解決農(nóng)民工社會保障問題的出路

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1、解決農(nóng)民工社會保障問題的出路　　農(nóng)民工社會保障概述　　社會保障是國家和政府通過立法或制定相關政策，對因老齡、疾病、傷殘、生育等而失去就業(yè)機會或勞動能力，或因天災人禍等原因面臨生活困難等問題的勞動者或全體社會成員提供的物質(zhì)幫助以保障基本生活或提高生活質(zhì)量的一種福利制度.社會保障的主要內(nèi)容有社會保險、社會福利、社會救助等。　　農(nóng)民工社會保障對象是農(nóng)民工這一特殊社會群體，其身份的模糊性和工作的流動性，導致農(nóng)民工社會保障問題成為一個特殊的社會保障問題。但無論將農(nóng)民工歸為城鎮(zhèn)社會保障體系還是農(nóng)村社會保障體系，其都應享受與城鎮(zhèn)人口同等的社會保障權利，也應享受到社會保險

2、、社會福利和社會救助等。　　農(nóng)民工可享受的社會保險主要有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等，可享受的社會福利主要包括住房福利、衛(wèi)生福利、子女受教育福利等，可享受的社會救助應是最低生活保障制度。農(nóng)民工社會保障具有保障農(nóng)民工基本生活、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定、促進三農(nóng)問題的解決等作用?！　∞r(nóng)民工社會保障存在的問題　　城鄉(xiāng)二元戶籍制加劇了城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)社會保障制度的差距也被拉大。當前，我國各類社會保障制度以城市為主，城市居民享受著較為完善的社會保障制度，農(nóng)村居民享受的醫(yī)療保險、以合作醫(yī)療為主醫(yī)療保險和社會救助等遠遠落后于城市。而農(nóng)民工這一特殊群體的社會保

3、障情況更不樂觀，存在許多影響農(nóng)民工權益的問題?！　「采w面窄。隨著農(nóng)民工社會保障重要性的日益凸顯，各級政府陸續(xù)出臺了一系列辦法以加快城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的建設步伐，為農(nóng)民工社會保障提供政策支持。但農(nóng)民工參加的社會保險項目較少，同時參加三個或以上保險項目的農(nóng)民工更少，很多企業(yè)農(nóng)民工甚至沒有任何社會保險，而城鎮(zhèn)職工通常至少參加醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷三個險種，且在多數(shù)正規(guī)部門，城鎮(zhèn)職工可參保五個險種.各地人社部門的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工社會保障的覆蓋面仍然較窄，參保率低下。以社會保險為例，有些學者曾對成都農(nóng)民工參加社會保險的情況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的參保率不高，養(yǎng)老保

4、險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的參保率分別為33.7%、21.6%、31.8%、10.3%和5.5%,企業(yè)補充保險、商業(yè)保險和職工互助合作保險的參保率分別為2.9%、5.6%和3.1%.廣西人社廳對新生代農(nóng)民工參加社會保險情況進行了調(diào)查，所回收的1499份有效問卷顯示，48.3%的農(nóng)民工所在用人單位為其購買了工傷保險，41.8%購買了養(yǎng)老保險，35.8%購買了醫(yī)療保險，參保率均未達到50%.相關調(diào)查顯示，到2012年，我國工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的覆蓋率分別為：27.34%、19.02%、17.3%、10.29%.可見，農(nóng)民工社會

5、保障公共服務還存在較大缺口。在政策上，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣，享有平等的失業(yè)保險、生育保險等社會保險權利。部分企業(yè)甚至為農(nóng)民工購買商業(yè)性的意外傷害保險替代工傷保險。但實際上，許多地區(qū)失業(yè)保險、生育保險幾乎沒有覆蓋到農(nóng)民工?！　」δ懿睢Ｎ宸N保險項目中，農(nóng)民工幾乎享受不到失業(yè)和生育保險。而鑒于生產(chǎn)安全與職業(yè)衛(wèi)生的嚴峻形勢，工傷保險對農(nóng)民工群體的保障功能差、水平低，遠遠無法滿足農(nóng)民工的需求。就養(yǎng)老保險而言，由于繳費基數(shù)的高低對基本養(yǎng)老金的領取并無影響，農(nóng)民工實際收入低且不穩(wěn)定，他們常選擇最低繳納基數(shù)；部分地區(qū)甚至規(guī)定繳費一定年限后基礎養(yǎng)老金不變，導致達到年限后農(nóng)民

6、工停止參保，這些現(xiàn)象都不利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的功能發(fā)揮。就醫(yī)療保險而言，許多調(diào)查數(shù)據(jù)都表明農(nóng)民工醫(yī)療保險的參保率較低。盡管部分地區(qū)對農(nóng)民工提供大病醫(yī)療保障，但頭痛腦熱等疾病卻難以得到城鎮(zhèn)職工般的保障，而這些小病的實際花費對收入不高的農(nóng)民工造成的負擔并不輕。可見，農(nóng)民工社會保險的保障功能仍然較差?！　⒈７e極性不高。當前，我國各類企事業(yè)單位對社會保障的功能認識不到位，認為替農(nóng)民工繳納社會保險會增加單位的經(jīng)濟負擔，因而參保積極性不高。一些單位不但不替農(nóng)民工繳納社會保險，甚至阻礙農(nóng)民工參保。而農(nóng)民工自身文化程度有限，進城務工主要是養(yǎng)家糊口，省吃儉用，攢錢改善家庭經(jīng)

7、濟情況，對社會保障的認識不足、重視程度不夠。　　主要項目欠缺?，F(xiàn)有的農(nóng)民工社會保障相關法規(guī)、政策，偏重于社會保險，忽視了社會保障的其他兩大主要項目：社會福利與社會救助。住房保障、子女教育保障和社會救助等項目欠缺建設。雖然近年來，農(nóng)民工住房問題、隨遷子女受教育問題受到了越來越多的關注，政府也出臺了一些優(yōu)惠政策，但同社會保險相比，社會福利與社會救助仍是社會保障體系中欠缺最多的項目。農(nóng)民工子女在絕大多數(shù)城市就學非但不能充分享受義務教育，還需交納學費或書費、學雜費等高額費用；而雖然許多城市建立了經(jīng)濟適用房、廉租住房等以保障市民的住房福利，卻在政策制定和執(zhí)行中，將保

8、障對象限為城鎮(zhèn)戶籍的低收入人口，將農(nóng)民工排出福利范圍。而社會救助，