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《如何走好城市綜合減災(zāi)應(yīng)急管理之路論文》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、如何走好城市綜合減災(zāi)應(yīng)急管理之路論文..畢業(yè)應(yīng)該說中國從城市層面上關(guān)注災(zāi)害始于20世紀(jì)90年代聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年”活動。那么,什么是災(zāi)害,什么是現(xiàn)代城市必須關(guān)注的災(zāi)害,由于“9.11”事件,由于國內(nèi)外公共安全危機(jī)事件的頻發(fā)又有了新變化和新認(rèn)知。盡管迄今沒有一個國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對城市災(zāi)害準(zhǔn)確下定義,也沒有哪種災(zāi)害稱作城市災(zāi)害,但城市是所有自然與人為災(zāi)害的巨大承載體,城市越現(xiàn)代化..畢業(yè),其致災(zāi)易損性就越大,城市就顯得異常脆弱。城市災(zāi)害幾乎包含著災(zāi)害類型的全部,其災(zāi)害機(jī)理充滿復(fù)雜的規(guī)律性。城市可持續(xù)發(fā)展的不可持續(xù)致災(zāi)要素歸納為:地震、水災(zāi)、氣象災(zāi)害、
2、火災(zāi)與爆炸、地質(zhì)災(zāi)害、公害致災(zāi)、“建設(shè)性”破壞、高新技術(shù)事故、古建筑防災(zāi)、城市流行病災(zāi)、交通事故、工程質(zhì)量事故等。按建設(shè)部1997年公布《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要》認(rèn)定地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞為現(xiàn)代城市主要災(zāi)害源。2003年春夏波及全球幾十個國家的SARS病災(zāi)再次敲響了現(xiàn)代災(zāi)害的警鐘,它強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的城市災(zāi)害不僅指自然巨災(zāi)和人為事故,更涉及人為因素誘發(fā)的恐怖事件及新致災(zāi)源等。那么僅以全國四大直轄市為例,上述14種災(zāi)害雖共有,但也有一些各自特點的災(zāi)害如上海、天津都有風(fēng)暴潮、臺風(fēng)的侵襲;重慶是地質(zhì)災(zāi)害等??紤]2008年奧運會的建設(shè)及一流奧
3、運會召開的安全目標(biāo)值,北京排在前五位的應(yīng)特別關(guān)注災(zāi)害類型是:極端氣象災(zāi)害(暴雨洪澇、雷電、高溫?zé)崂?、霧害等);生命線系統(tǒng)事故(斷水、斷電、斷氣等);高技術(shù)事故(含高技術(shù)犯罪及信息安全隱患);地下空間致災(zāi)隱患(地下商業(yè)設(shè)施、地下交通、地下公共場所等);恐怖與社會災(zāi)害(敵對勢力的恐怖襲擊、公共場所人員騷亂等)。從綜合減災(zāi)管理上看,要實施有效的城市綜合安全管理要做幾件事:應(yīng)確立“大公共安全”的理念,打破傳統(tǒng)對公共安全狹隘認(rèn)識的限制,從綜合減災(zāi)及城市總體上擴(kuò)展公共安全概念的內(nèi)涵與外延;城市減災(zāi)作為一個公共產(chǎn)品,需要建立起與之相配套的公共安全社會化網(wǎng)絡(luò),
4、在政府公益安全減災(zāi)的同時,加大減災(zāi)社會產(chǎn)業(yè)化的步伐;政府要進(jìn)一步明確在公共安全上的定位;城市公共安全的態(tài)勢及其問題,要求對國家及其各城市的公共安全管理體系進(jìn)行創(chuàng)新型改革,重在解決管理分散、各單一災(zāi)種部門缺少相關(guān)勾通及協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。為此提出城市綜合減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的如下對策:其一,綜合減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。我國及各大城市應(yīng)對災(zāi)害及社會危機(jī)的現(xiàn)時政策不僅關(guān)注事中事后救援與抗御,更注重事先的預(yù)防。而這種預(yù)防已經(jīng)提升為城市整個層面的預(yù)防,為具備這種能力,就要落實綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制,而其載體就是要編制研究推出可行的應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)事件,即刻啟動預(yù)案將大大有
5、助于抗救危機(jī)、減少損失、恢復(fù)常態(tài)。近年來國際社會已在減輕地震、洪水、核事故、化學(xué)品危害、火災(zāi)及爆炸、反恐怖、生物災(zāi)害等方面有一系列應(yīng)急預(yù)案及成功作法,經(jīng)過分析與提煉,可推出對我國城市有價值的預(yù)案編制原則及技術(shù)性規(guī)范。制定應(yīng)急預(yù)案時必須研究如下問題。一是編制應(yīng)急預(yù)案時必須進(jìn)行合理策劃,突出重點,反映出本地區(qū)的主要事故災(zāi)害風(fēng)險類型,避免預(yù)案間的孤立與交叉。二是城市應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括災(zāi)變預(yù)測預(yù)警機(jī)制;指揮機(jī)構(gòu)的職權(quán)、任務(wù)、協(xié)調(diào)處理工作方式及方案;應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)計及信息整合制度;處理突發(fā)事件機(jī)構(gòu)及救援隊伍的種類、分布、數(shù)量、協(xié)調(diào)及調(diào)用;應(yīng)急通訊系統(tǒng)的啟用、
6、各級政府通訊能力的統(tǒng)籌等。三是城市特殊災(zāi)害風(fēng)險預(yù)案。城市在綜合預(yù)案下面,還要針對可能發(fā)生的重大事故與災(zāi)害風(fēng)險,明確其相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)職責(zé),或增加應(yīng)急功能等。其二,綜合減災(zāi)體制建設(shè)。所謂綜合減災(zāi)體制建設(shè)的危機(jī)管理模式核心是全面整合的模式,其管理體系體現(xiàn)著一種危機(jī)管理的哲思與理念;體現(xiàn)著一種綜合減災(zāi)的基本制度安排;體現(xiàn)出一種危機(jī)管理的水準(zhǔn)及整合流程;體現(xiàn)出一種獨到管理方法及指揮能力,這應(yīng)是每一個負(fù)責(zé)任的城市管理者應(yīng)努力做到的。具體講其綜合減災(zāi)危機(jī)管理原則如下:一是全危機(jī)管理。要研究各危機(jī)事件的關(guān)聯(lián)性,研究其轉(zhuǎn)化為復(fù)雜性事件的
7、途徑。制定綜合的戰(zhàn)略、綜合的政策、綜合的管理計劃、綜合的組織安排及資源支持十分必要。二是全過程的危機(jī)管理。應(yīng)倡導(dǎo)危機(jī)的準(zhǔn)備,并要使之納入疏緩、準(zhǔn)備、回應(yīng)、恢復(fù)四大循環(huán)進(jìn)程中。之所以在危機(jī)管理中更多地強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)備”,是因為它包括管理規(guī)劃、危機(jī)訓(xùn)練、危機(jī)資源儲備等重大預(yù)防的事項。三是危機(jī)管理的整合。城市綜合減災(zāi)應(yīng)調(diào)動各方資源已形成一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制;四是危機(jī)管理的綜合績效準(zhǔn)則。為了實現(xiàn)有效的危機(jī)管理,政府必須設(shè)立危機(jī)管理的綜合績效指標(biāo)?;谌缟峡紤],建議中國及中國各大中小城市應(yīng)盡快建立和完善政府危機(jī)管理的組織體系和機(jī)構(gòu)。
8、無論是國務(wù)院層面的,還是各大中小城市及省級政府的,其機(jī)構(gòu)的主要職能是:制定綜合減災(zāi)管理戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃;進(jìn)行突發(fā)事件信息管理及組織對災(zāi)害的風(fēng)險度評估;