政治體制改革的前提 政治體制改革是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的前提

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1、政治體制改革的前提政治體制改革是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的前提陳志武2012年第12期9政治體制改革的前提政治體制改革是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的前提陳志武2012年第12期9政治體制改革的前提政治體制改革是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的前提陳志武2012年第12期9政治體制改革的前提政治體制改革是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的前提陳志武2012年第12期9政治體制改革的前提政治體制改革是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的前提陳志武2012年第12期9政治體制改革的前提政治體制改革是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的前提陳志武2012年第12期9炎黃春秋雜志“發(fā)展是硬道理”，這一政策哲學(xué)在

2、過去30余年很成功，給中國(guó)帶來了巨大變化。當(dāng)然，在具體的政策決策中，“發(fā)展是硬道理”變成了“只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就不必進(jìn)行政治體制改革”。而在中國(guó)改革開放的頭30年，又恰好碰上了國(guó)內(nèi)外的歷史機(jī)遇，已經(jīng)成熟的工業(yè)技術(shù)和有利于國(guó)際貿(mào)易的世界秩序?yàn)楹蟀l(fā)國(guó)家提供了前所未有的機(jī)會(huì)，使中國(guó)在沒有憲政、法治的前提下通過模仿照樣能高速發(fā)展，于是，這種便利給中國(guó)帶來“沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)也能快速增長(zhǎng)”的錯(cuò)覺，讓中國(guó)只顧追求快速發(fā)展，并試圖靠高速發(fā)展對(duì)沖或掩蓋憲政缺失所帶來的公正公平問題、收入差距等問題。換言之，“發(fā)展

3、是硬道理”到最后成了“靠發(fā)展代替政治體制改革”，也就是只要發(fā)展還在進(jìn)行，社會(huì)正義等問題就不會(huì)是問題?？墒?，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外的歷史機(jī)遇逐漸用完了，快速發(fā)展已經(jīng)越來越有挑戰(zhàn)，如果還不通過憲政法治改革從根本上制約政府權(quán)力，經(jīng)濟(jì)危機(jī)在不久的未來會(huì)難以避免。像任何政策哲學(xué)一樣，“沒有政治改革，經(jīng)濟(jì)也能快速增長(zhǎng)”有其必要的環(huán)境條件，而且短期或許有效但長(zhǎng)期不可持續(xù)。一旦環(huán)境條件發(fā)生變化，其持續(xù)成功的概率就會(huì)越來越小，最后甚至釀成危機(jī)。中國(guó)今天就處于這樣的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一般看法是，過去30年的成就都是政府政策所致。但在我看

4、來，這種判斷只對(duì)了一半，因?yàn)槿绻母镩_放的政策內(nèi)容是市場(chǎng)化和對(duì)外開放，那么，晚清和民國(guó)時(shí)期的政策也基本如此，而且那兩個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)本來就以市場(chǎng)為主體，但為什么那時(shí)期的“改革開放”沒有帶來同樣的高速增長(zhǎng)呢？這說明這三個(gè)不同時(shí)期所面臨的歷史機(jī)遇不同。第一，到晚清時(shí)期，工業(yè)技術(shù)還在發(fā)展過程中，技術(shù)的跨境移動(dòng)能力還較差，通信技術(shù)還剛剛起步，交通技術(shù)也有待深化發(fā)展，更何況國(guó)際秩序還是基于9“炮艦”硬勢(shì)力的叢林世界，跨國(guó)貿(mào)易利益得不到可靠保障，這些技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和不成形的國(guó)際秩序使晚清中國(guó)難以發(fā)揮自己的勞動(dòng)力優(yōu)

5、勢(shì)，去通過國(guó)際貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第二，民國(guó)更不用說，從民國(guó)成立到離開大陸的時(shí)期，正好碰上第一和第二次世界大戰(zhàn)，特別是1930年代和1940年代各發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相抬高貿(mào)易壁壘，使民國(guó)政府沒有任何可能利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)讓中國(guó)成為世界工廠，利用制造業(yè)和外貿(mào)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛。當(dāng)然，到1978年特別是1980年代隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，基于規(guī)則而不是炮艦的世界秩序讓跨國(guó)貿(mào)易、跨國(guó)投資變得風(fēng)險(xiǎn)和成本都史無前例地低，加上通信技術(shù)和運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展以及非常成熟的工業(yè)技術(shù)，使改革開放政策終于讓中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人口紅利，經(jīng)濟(jì)終于突飛猛漲。中國(guó)從1

6、978到2008年的增長(zhǎng)基本來自“追趕發(fā)達(dá)國(guó)家”，把發(fā)達(dá)國(guó)家從1800年左右到1980年所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)通過模仿快速補(bǔ)上。中國(guó)過去30多年的快速增長(zhǎng)，首先來自對(duì)外開放，來自從封閉社會(huì)到開放社會(huì)的轉(zhuǎn)型，而之所以這樣做帶來成功，就是因?yàn)橥獠康膰?guó)際秩序和成熟技術(shù)讓中國(guó)能通過開放實(shí)現(xiàn)人口紅利。讓中國(guó)過去30年得以成功的第二種轉(zhuǎn)型是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從幾乎完全的國(guó)有制經(jīng)濟(jì)到民有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這一因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)談得很多，就不必在此多說了。第三種帶來增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型是從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)型，以及

7、與此相伴的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)行業(yè)是這一轉(zhuǎn)型的直接受益者之一。正是由于上述歷史機(jī)遇使這三大轉(zhuǎn)型得以成功，并且使中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)30余年?？墒?，到今天，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了停歇增長(zhǎng)的時(shí)期，外貿(mào)不再能給進(jìn)一步增長(zhǎng)提供推動(dòng)力；民有經(jīng)濟(jì)受到持續(xù)抬頭的“國(guó)進(jìn)民退”或“逆市場(chǎng)化”趨勢(shì)的挑戰(zhàn)；工業(yè)化已經(jīng)走到瓶頸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，城鎮(zhèn)化帶來的房地產(chǎn)市場(chǎng)也呈現(xiàn)泡沫。因此，過去的快速、粗放式增長(zhǎng)已經(jīng)難以重復(fù)，尤其是過去相對(duì)易得的快速增長(zhǎng)使一些人真的相信“沒有政治改革，經(jīng)濟(jì)也能快速增長(zhǎng)”的中國(guó)奇跡，促使憲政改革嚴(yán)重落后，使中國(guó)

8、從既有的發(fā)展方式上轉(zhuǎn)型變得格外艱難。從今以后，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)必須以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為前提，改變對(duì)投資和外貿(mào)的過度依賴，而要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式又必須進(jìn)行限制政府權(quán)力的改革，包括制約征稅權(quán)與財(cái)政權(quán)的憲政改革，同時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)民有化、把土地私有化，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的民有化改革和土地私有化改革是降低政府權(quán)力的重要前提?，F(xiàn)在最需要改革的是政府權(quán)力，尤其要制約地方政府權(quán)力。行政權(quán)力太大是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題、是目前經(jīng)濟(jì)下行的根本原因。具體表現(xiàn)在三方面：行政審批權(quán)不斷擴(kuò)展、稅費(fèi)收入與財(cái)政開支失控、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重太高。在行政權(quán)力不