試析公安信訪長效機制.doc

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1、試析公安信訪長效機制　　論文摘要　公安信訪工作是化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的一項重要工作。它是警民關系建設和諧與否的晴雨表，是關系到公安工作全局與公安機關形象的重要課題。因此，積極探索、研究、建立公安信訪工作長效機制，對于解決好公安信訪問題，推動信訪工作良性循環(huán)，促進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，維護社會和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實意義?！　≌撐年P鍵詞　公安信訪　長效機制　創(chuàng)新工作　　為確?！缎旁L條例》的深入貫徹，堅持化解矛盾與源頭預防并重，機制完善與辦法創(chuàng)新并行，規(guī)范秩序與渠道暢通并舉的工作原則，從全局著眼對待信訪工作，用科學發(fā)展的視

2、角看待信訪問題，從提高執(zhí)政能力的高度認識信訪問題，自覺把信訪工作與各項業(yè)務工作緊密結合起來，使公安信訪工作長效機制建設取得明顯進展?！　∫弧⑼ㄟ^明確責任，完善信訪工作機制　　第一，建立公安信訪工作“一把手”工程。公安部黨委歷來高度重視信訪工作。2005年國務院新修訂的《信訪條例》頒布實施后，公安部就迅速成立了信訪工作領導小組，賦予其主導和協(xié)調公安部本級和地方公安機關信訪工作的職責，啟動全國公安機關歷時四個月（2005年5月至9月）的“開門大接訪”活動?！伴_門大接訪”活動的核心內容是公安廳局長接待群眾日制度，公安部要求省級公安機關負

3、責人或領導班子成員每月接待群眾來訪不少于1次，市、縣級公安機關負責人或領導班子成員每月接待群眾來訪不少于2次，此要求稱之為公安信訪“一把手”工程。認真對待和處理每一起信訪案件，“一把手”工程成了公安機關自上而下、實實在在的公安信訪長效機制?！　〉诙⒁圆块T、警種接待處理信訪事項的責任機制。公安信訪工作長效機制要求建立一把手負總責，分管領導具體負責，各部門、各警種各負其責，齊抓共管的信訪責任機制。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，明確責任單位、責任，即形成有關業(yè)務部門定期接待群眾來訪的部門、警種接待處理信訪問題的

4、工作機制。如在位于北京東堂子胡同的公安部人民信訪接待室，公安部一些主要業(yè)務局的負責同志也與信訪辦工作人員一道，接待群眾來訪：公安機關治安系統(tǒng)結合開展社區(qū)和農村警務建設，組織民警排查各類矛盾糾紛，制定下發(fā)治安系統(tǒng)推進執(zhí)法規(guī)范化建設的工作意見，逐步理順治安案件辦理指導工作體制，還特別針對治安調解中容易引發(fā)群眾信訪的問題下發(fā)了《公安機關治安調解工作規(guī)范》；公安部刑偵局堅持定期派局領導到部信訪辦接待上訪群眾，還固定兩名干部每周到部信訪辦接訪2天，建立起了以“領導接訪、專家會診、案件督辦、每月通報”為主要內容的刑偵信訪工作長效機制，并結合各

5、種專項行動，狠抓信訪問題的源頭治理。7豍全國公安機關紀檢辦、督察大隊、法制科、刑偵大隊、治安大隊、交警大隊和各派出所要確定一名領導分管信訪工作，一名民警負責信訪工作，明確責任和要求，使信訪問題事事有人辦、件件有人管。同時組織民警深入基層、深入群眾，力爭將信訪問題化解在當?shù)?，也力爭社會力量化解矛盾，從而減少重復和越級信訪。信訪辦公室每月對來信來訪做一次對應分析和季度分析，對反映突出的來信來訪問題重點摘抄，情況分析報局領導并通報各單位、各警種?！　〉谌O置機構，強化公安信訪體制建設。全國22個省級公安機關建立了獨立的處級公安信訪部

6、門；2005年公安部經(jīng)偵局成立了執(zhí)法監(jiān)督處，該處負責信訪和執(zhí)法監(jiān)督工作，后在2009年10月改為執(zhí)法監(jiān)督辦公室，級別提升了，編制也增加了，強化本部門信訪工作的組織領導。與此同時，各省級經(jīng)偵部門也均設立了信訪工作專門機構、地市級經(jīng)偵部門設立了專門機構或者指定專門人員負責信訪工作。　　第四，實行信訪事項首接責任制和承辦責任制、領導包案責任制、進京到省信訪專辦責任制。首次接受信訪事項的單位和民警是信訪事項受理階段的首接責任單位和責任人，負責信訪事項的登記、接待、初步審查、轉送、交辦、書面告知等工作。首次接受信訪事項的單位、民警和具體承辦

7、信訪事項的單位、民警要本著高度負責的精神，恪盡職守，秉公執(zhí)法，嚴格履行職責。對于重大、疑難信訪事項，由各單位領導包案處理。對進京到省級信訪事項，安排專人負責處理。遼寧省公安機關每季度開展一次初信初訪案件責任倒查工作。省公安廳將2009年9月至2010年1月底發(fā)生的300余起初信初訪案件列為第一批責任倒查案件，經(jīng)過認真核查，一批責任民警依法依紀受到處理。

8、民警專題培訓，努力提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，提高信訪干部的綜合素質，提升解決信訪問題的能力水平。其次，建章立制，強化公安信訪法制化建設。2005年公安部頒布實施《公安機關信訪工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》的誕生以及此后《公安部關于建立