試析公安信訪長效機(jī)制.doc

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1、試析公安信訪長效機(jī)制　　論文摘要　公安信訪工作是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要工作。它是警民關(guān)系建設(shè)和諧與否的晴雨表，是關(guān)系到公安工作全局與公安機(jī)關(guān)形象的重要課題。因此，積極探索、研究、建立公安信訪工作長效機(jī)制，對于解決好公安信訪問題，推動信訪工作良性循環(huán)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實意義?！　≌撐年P(guān)鍵詞　公安信訪　長效機(jī)制　創(chuàng)新工作　　為確?！缎旁L條例》的深入貫徹，堅持化解矛盾與源頭預(yù)防并重，機(jī)制完善與辦法創(chuàng)新并行，規(guī)范秩序與渠道暢通并舉的工作原則，從全局著眼對待信訪工作，用科學(xué)發(fā)展的視

2、角看待信訪問題，從提高執(zhí)政能力的高度認(rèn)識信訪問題，自覺把信訪工作與各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，使公安信訪工作長效機(jī)制建設(shè)取得明顯進(jìn)展?！　∫?、通過明確責(zé)任，完善信訪工作機(jī)制　　第一，建立公安信訪工作“一把手”工程。公安部黨委歷來高度重視信訪工作。2005年國務(wù)院新修訂的《信訪條例》頒布實施后，公安部就迅速成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，賦予其主導(dǎo)和協(xié)調(diào)公安部本級和地方公安機(jī)關(guān)信訪工作的職責(zé)，啟動全國公安機(jī)關(guān)歷時四個月（2005年5月至9月）的“開門大接訪”活動?！伴_門大接訪”活動的核心內(nèi)容是公安廳局長接待群眾日制度，公安部要求省級公安機(jī)關(guān)負(fù)

3、責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月接待群眾來訪不少于1次，市、縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月接待群眾來訪不少于2次，此要求稱之為公安信訪“一把手”工程。認(rèn)真對待和處理每一起信訪案件，“一把手”工程成了公安機(jī)關(guān)自上而下、實實在在的公安信訪長效機(jī)制?！　〉诙⒁圆块T、警種接待處理信訪事項的責(zé)任機(jī)制。公安信訪工作長效機(jī)制要求建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各部門、各警種各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的信訪責(zé)任機(jī)制。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任單位、責(zé)任，即形成有關(guān)業(yè)務(wù)部門定期接待群眾來訪的部門、警種接待處理信訪問題的

4、工作機(jī)制。如在位于北京東堂子胡同的公安部人民信訪接待室，公安部一些主要業(yè)務(wù)局的負(fù)責(zé)同志也與信訪辦工作人員一道，接待群眾來訪：公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)結(jié)合開展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，組織民警排查各類矛盾糾紛，制定下發(fā)治安系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作意見，逐步理順治安案件辦理指導(dǎo)工作體制，還特別針對治安調(diào)解中容易引發(fā)群眾信訪的問題下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》；公安部刑偵局堅持定期派局領(lǐng)導(dǎo)到部信訪辦接待上訪群眾，還固定兩名干部每周到部信訪辦接訪2天，建立起了以“領(lǐng)導(dǎo)接訪、專家會診、案件督辦、每月通報”為主要內(nèi)容的刑偵信訪工作長效機(jī)制，并結(jié)合各

5、種專項行動，狠抓信訪問題的源頭治理。7豍全國公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢辦、督察大隊、法制科、刑偵大隊、治安大隊、交警大隊和各派出所要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作，一名民警負(fù)責(zé)信訪工作，明確責(zé)任和要求，使信訪問題事事有人辦、件件有人管。同時組織民警深入基層、深入群眾，力爭將信訪問題化解在當(dāng)?shù)?，也力爭社會力量化解矛盾，從而減少重復(fù)和越級信訪。信訪辦公室每月對來信來訪做一次對應(yīng)分析和季度分析，對反映突出的來信來訪問題重點摘抄，情況分析報局領(lǐng)導(dǎo)并通報各單位、各警種?！　〉谌O(shè)置機(jī)構(gòu)，強化公安信訪體制建設(shè)。全國22個省級公安機(jī)關(guān)建立了獨立的處級公安信訪部

6、門；2005年公安部經(jīng)偵局成立了執(zhí)法監(jiān)督處，該處負(fù)責(zé)信訪和執(zhí)法監(jiān)督工作，后在2009年10月改為執(zhí)法監(jiān)督辦公室，級別提升了，編制也增加了，強化本部門信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。與此同時，各省級經(jīng)偵部門也均設(shè)立了信訪工作專門機(jī)構(gòu)、地市級經(jīng)偵部門設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員負(fù)責(zé)信訪工作?！　〉谒?，實行信訪事項首接責(zé)任制和承辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制、進(jìn)京到省信訪專辦責(zé)任制。首次接受信訪事項的單位和民警是信訪事項受理階段的首接責(zé)任單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)信訪事項的登記、接待、初步審查、轉(zhuǎn)送、交辦、書面告知等工作。首次接受信訪事項的單位、民警和具體承辦

7、信訪事項的單位、民警要本著高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格履行職責(zé)。對于重大、疑難信訪事項，由各單位領(lǐng)導(dǎo)包案處理。對進(jìn)京到省級信訪事項，安排專人負(fù)責(zé)處理。遼寧省公安機(jī)關(guān)每季度開展一次初信初訪案件責(zé)任倒查工作。省公安廳將2009年9月至2010年1月底發(fā)生的300余起初信初訪案件列為第一批責(zé)任倒查案件，經(jīng)過認(rèn)真核查，一批責(zé)任民警依法依紀(jì)受到處理。

8、民警專題培訓(xùn)，努力提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，提升解決信訪問題的能力水平。其次，建章立制，強化公安信訪法制化建設(shè)。2005年公安部頒布實施《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》的誕生以及此后《公安部關(guān)于建立