質(zhì)量管理體系 要求

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1、《政府部門建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系指南》編制說明《政府部門建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系指南》起草組二〇一二年八月—5—《政府部門建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系指南》編制說明一、任務(wù)來源2010年6月，質(zhì)檢總局向科技部申報(bào)了國家軟科學(xué)課題研究項(xiàng)目——《基于質(zhì)量管理體系的政府部門執(zhí)行力建設(shè)研究》，并獲批準(zhǔn)。該課題以在政府部門建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系所解決的問題和產(chǎn)生的效果為研究線索，探討政府部門執(zhí)行力建設(shè)問題。作為項(xiàng)目研究的主要任務(wù)之一，課題組起草并完成了《政府部門建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系指南》（以下簡稱《指南》）草案。2011年，本國家標(biāo)準(zhǔn)的制定任

2、務(wù)被列入國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《二О一一年國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目》，項(xiàng)目編號“20110183-Z-469”。本項(xiàng)任務(wù)由全國質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC151）提出并歸口，定于2012年完成。二、起草單位和工作組組成標(biāo)準(zhǔn)歸口單位：全國質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC151）標(biāo)準(zhǔn)起草單位：質(zhì)檢總局辦公廳、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、上海檢驗(yàn)檢疫局、浙江檢驗(yàn)檢疫局、中國合格評定國家認(rèn)可中心、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)。起草組成員：俞曉丹、凌活、吳建偉、田武、梁曉文、劉鋼、李旎三、目的和意義本《指南》充分

3、結(jié)合政府部門的管理特點(diǎn)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式，以政府部門現(xiàn)有管理為基礎(chǔ)，將質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的過程管理、管理的系統(tǒng)方法、基于事實(shí)的決策方法和持續(xù)改進(jìn)的理念，以及PDCA的運(yùn)行模式，引入到政府部門的日常管理中，意在通過建立和運(yùn)行質(zhì)量管理體系，推動管理創(chuàng)新，—5—使政府部門進(jìn)一步樹立科學(xué)管理理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，健全完善職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的工作機(jī)制，不斷提高其適應(yīng)新形勢、新情況、新任務(wù)的執(zhí)行能力，從而達(dá)到各項(xiàng)工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，構(gòu)建管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔、有效履職的政府機(jī)關(guān)。本《指南》提供了在政府部門

4、建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系的一般模式，對政府部門實(shí)施質(zhì)量管理體系，規(guī)范內(nèi)部管理、提高工作效率，切實(shí)履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)公眾滿意具有一定的幫助和指導(dǎo)作用。本《指南》適用于希望通過建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系，規(guī)范內(nèi)部管理，提高其執(zhí)行力的各級政府部門。主要技術(shù)內(nèi)容包括政府部門建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系的原則、依據(jù)、要求、方法、步驟，以及保持質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)的措施等。四、制定原則本《指南》的制定依據(jù)以下原則：（一）科學(xué)性原則。根據(jù)“基于質(zhì)量管理體系的政府部門執(zhí)行力建設(shè)研究”課題的成果、質(zhì)檢總局建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系的成功實(shí)踐以及其他政府部門實(shí)施質(zhì)量

5、管理體系情況的充分調(diào)研，并參考國際國內(nèi)有關(guān)政府部門實(shí)施質(zhì)量管理體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件，著力于通過質(zhì)量管理體系提升政府部門的執(zhí)行力，從而增強(qiáng)服務(wù)對象的滿意程度，結(jié)構(gòu)合理，行文準(zhǔn)確，體現(xiàn)科學(xué)性原則。（二）適用性原則。作為通用的GB/T19001《質(zhì)量管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)，適用于各種類型和各種規(guī)模的組織，本《指南》在分析政府部門的管理特點(diǎn)基礎(chǔ)上，充分考慮針對政府部門的適用性和可操作性，并在語言方面通俗易懂，便于理解。（三）協(xié)調(diào)性原則。作為質(zhì)量管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)之一，應(yīng)考慮與其他質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和卓越績效模式標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致，在術(shù)語和基本理念方

6、面與GB/T19000—2008《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》和GB/T19580《卓越績效評價(jià)準(zhǔn)則》保持一致。（四）規(guī)范性原則。嚴(yán)格按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的規(guī)定進(jìn)行編寫，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。五、工作過程—5—2012年2月，科技部軟科學(xué)課題研究項(xiàng)目——《基于質(zhì)量管理體系的政府部門執(zhí)行力建設(shè)研究》課題研究完成并通過驗(yàn)收。該課題組在課題研究的基礎(chǔ)上，初步形成了《指南》草案第一稿。2012年6月，由質(zhì)檢總局辦公廳牽頭組建《指南》起草組。6月5日，起草組在質(zhì)檢總局會議室召開了第一次會議。

7、會議就如何做好《指南》制定工作提出了“統(tǒng)一思想、高度重視、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、抓緊工作、保證進(jìn)度、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、確保質(zhì)量、科學(xué)管理、加強(qiáng)溝通”的意見和要求。會上，起草組按照相關(guān)要求，對《指南》草案第一稿進(jìn)行了認(rèn)真的討論和研究，一致同意按照《指南》編制工作方案中規(guī)定的職責(zé)分工和工作計(jì)劃安排，開展《指南》起草工作。會后，起草組各成員分別針對《指南》草案第一稿提出書面意見，并在此基礎(chǔ)上形成了《指南》草案第二稿。2012年7月12日-14日，起草組在浙江檢驗(yàn)檢疫局會議室召開了第二次工作會議，對《指南》草案第二稿進(jìn)行了進(jìn)一步完善，修改形成了

8、《指南》草案第三稿。2012年7月31日，起草組在中國質(zhì)量認(rèn)證中心會議室召開第三次工作會議。對《指南》草案第三稿進(jìn)行充分討論和研究，提出了具體的修改意見和建議。會后，起草組根據(jù)會議確定的意見和建議，再次對《指南》草案第三稿進(jìn)行修改、充實(shí)，并形成《指南》征求意見稿。六、標(biāo)準(zhǔn)的主