行政執(zhí)法效能評議指標(biāo)體系與方法研究.doc

《行政執(zhí)法效能評議指標(biāo)體系與方法研究.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、行政執(zhí)法效能評議指標(biāo)體系與方法研究內(nèi)容摘要：行政執(zhí)法是實現(xiàn)政府職能的基本手段之一，行政執(zhí)法效果關(guān)乎建設(shè)法治政府的成敗。明確行政執(zhí)法效果評議的主要內(nèi)容，建立科學(xué)的評議指標(biāo)，總結(jié)并改進(jìn)評議方法，對于行政機關(guān)客觀評價其行政執(zhí)法行為的社會效果，推進(jìn)政府法治建設(shè)的有序進(jìn)行具有非常重要的意義。　　關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法，效果評議，指標(biāo)，方法　　中國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展必然對政府行政執(zhí)法水平提出更高的要求。行政執(zhí)法效果評議就是依據(jù)一定的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對行政執(zhí)法的社會效果進(jìn)行實事求是、客觀公正的評議。評議結(jié)果一方面作為行政主體矯正和改進(jìn)行政

2、執(zhí)法行為的依據(jù)，另一方面可以作為評價對象績效的主要內(nèi)容并對評價對象產(chǎn)生有效的激勵和約束。然而，到目前為止，鮮見相關(guān)方面的系統(tǒng)研究?！　∫?、行政執(zhí)法效果的內(nèi)涵和操作定義　　任何一個概念要想具有學(xué)術(shù)使用價值，一個重要的前提是有其相對明確的內(nèi)涵和外延。在社會科學(xué)中，一個概念的提出和運用，首要的任務(wù)是給出其概念定義（conceptualdefinition），即此概念包含哪些方面的基本特性（essentialqualities）。所謂效果是指由某種力量、做法或因素產(chǎn)生的影響或結(jié)果。行政執(zhí)法效果是指行政主體的行政執(zhí)法行為對行政相對人產(chǎn)生的影響，這種影響

3、包括積極影響與消極影響。行政執(zhí)法效果是表征行政執(zhí)法機關(guān)和行政相對人之間行政法律關(guān)系的綜合考評。一般來講，行政執(zhí)法效果好說明兩者之間的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，國家能夠低成本地實現(xiàn)管理職能；反之，則說明兩者的關(guān)系相對緊張，國家管理成本較高。行政執(zhí)法的效果應(yīng)該是雙向的，即行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的效果既會對行政執(zhí)法機關(guān)產(chǎn)生影響，亦會對行政相對人產(chǎn)生影響。但是出于研究方便，本文僅選取行政相對人作為參照系來探討行政執(zhí)法效果評價指標(biāo)體系構(gòu)建。因此，行政執(zhí)法效果可以認(rèn)為是行政相對人對行政執(zhí)法行為在心理上的反應(yīng)，是反映行政相對人對行政執(zhí)法認(rèn)知狀況的綜合考評。所以，從心理學(xué)角

4、度來看，行政執(zhí)法效果包括行政相對人對行政執(zhí)法知識的了解程度，行政相對人對行政執(zhí)法的認(rèn)可程度以及行政相對人對行政執(zhí)法行為的滿意程度三個維度?！　∷^一個概念的操作定義，就是設(shè)計一組指標(biāo)來度量或測量這一概念。行政執(zhí)法效果是一個抽象的概念，要真正測量它，必須把它具體化為一系列指標(biāo)（indicators）。操作定義就是這一具體化過程。操作定義以概念定義為基礎(chǔ)。概念定義對概念的基本特性（essentialqualities）即所包含的維度作出規(guī)定。操作定義在概念定義的框架下，對概念每一維度的含義進(jìn)行具體化，或可操作化（operationalizatio

5、n）。通常，為了保證測量的效度（validity）和信度（reliability），對維度的測量都采用多題項量表（multiple-itemscales）。為了對此進(jìn)行說明，本文在開篇就將研究成果展示如下表。12序號一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)量化分1了解度對行政執(zhí)法依據(jù)的了解度對執(zhí)法依據(jù)名稱的了解度22對執(zhí)法依據(jù)的形式淵源的了解度13對行政執(zhí)法主體的了解度1214對行政執(zhí)法程序的了解度對行政執(zhí)法各種期限的了解度25對行政執(zhí)法過程中程序性權(quán)利的了解度26對行政執(zhí)法實體內(nèi)容的了解度17認(rèn)可度對行政執(zhí)法主體是否適格的認(rèn)可度12行政執(zhí)法主體是否適格18

6、行政執(zhí)法人員是否持證上崗19對行政執(zhí)法適用依據(jù)是否恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)可度110對行政執(zhí)法的事實依據(jù)是否清楚的認(rèn)可事實是否清楚11112證據(jù)是否確鑿112對行政執(zhí)法是否依程序作出的認(rèn)可度違反法定程序313濫用行政執(zhí)法權(quán)力314滿意度對執(zhí)法人員語言及態(tài)度的滿意度語言是否規(guī)范、文明11512態(tài)度是否端正116對執(zhí)法人員自由裁量的滿意度行政執(zhí)法的自由裁量是否合理317行政執(zhí)法人員執(zhí)法過程中是否采納了當(dāng)事人合法、合理的意見118對執(zhí)法公平性的滿意度同樣情形下執(zhí)法人員是否采用了同樣的執(zhí)法尺度21912對執(zhí)法效率的滿意度行政執(zhí)法是否及時120對執(zhí)法依據(jù)更新及時與否的

7、滿意度執(zhí)法依據(jù)更新的及時性321執(zhí)法依據(jù)公開方式渠道的多樣化122信訪、復(fù)議提起率21223行政訴訟敗訴率3　　二、行政執(zhí)法效果評議的主要內(nèi)容　　在進(jìn)行行政執(zhí)法效果評議前首先應(yīng)當(dāng)明確以下問題：　　一是評議主體。評議主體是對行政執(zhí)法行為進(jìn)行評議的個人、企事業(yè)單位、社會團體和某些政府部門。傳統(tǒng)的評議主要上級對下級的單向評議，其評議結(jié)果免不了帶有上級行政機關(guān)的主觀臆斷和“父子情節(jié)”，缺乏對實際工作的指導(dǎo)意義。行政執(zhí)法是行政主體作出的影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，其是否有效果顯然應(yīng)當(dāng)主要由行政相對人來評議。另外，某些行政機關(guān)如監(jiān)察部門也可以參

8、加對行政執(zhí)法行為效果的評議。　　二是評議對象。評議對象都是行政主體，即能夠以自己的名義實施國家行政管理職能并承擔(dān)法律責(zé)任的國家行政機關(guān)和社會組織。行政執(zhí)法效果評議主