反腐倡廉 推進(jìn)廉潔文化建設(shè)研究

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1、發(fā)揮教育引導(dǎo)作用，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)研究?jī)?nèi)容摘要：實(shí)踐證明，我們黨在治理腐敗方面已經(jīng)走出了一條與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)特色反腐倡廉道路，但同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到防治腐敗力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以完全根治并存的實(shí)際問(wèn)題，既充分肯定反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又看到反腐倡廉建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)做了具體分析，并提出進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)建議。特別是在怎樣利用文化建設(shè)、道德規(guī)范的層面做了進(jìn)一步的研究，并提出了相應(yīng)措施，力求利用廉潔文化建設(shè)我黨的反腐構(gòu)架，利用道德力量填

2、充我黨的倡廉之風(fēng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，深入推進(jìn)新時(shí)期反腐倡廉工作，有效地遏制腐敗的滋生和蔓延，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。教育、制度、監(jiān)督并重，體現(xiàn)了反腐倡廉標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，符合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入反腐倡廉的客觀規(guī)律和發(fā)展方向。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，著力于思想道德防線，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問(wèn)題，是制度和監(jiān)督的前提。下文將對(duì)當(dāng)前的反腐形勢(shì)做出分析，并針對(duì)問(wèn)題聯(lián)系“教育引導(dǎo)”和“文化建設(shè)”闡述相

3、應(yīng)的解決辦法。一、新形勢(shì)下的腐敗問(wèn)題日趨復(fù)雜多樣　　筆者認(rèn)為我們當(dāng)前的腐敗問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.“一把手”腐敗現(xiàn)象?！耙话咽帧睓?quán)力集中、地位特殊，容易凌駕于制度之上，濫用公共資源和其他權(quán)力，吸引各種人員形成共同參與和利益共享的利益團(tuán)體，發(fā)案后往往形成“窩案、串案”，影響惡劣，危害極大，涉案金額不斷上升。　　2.腐敗領(lǐng)域擴(kuò)散現(xiàn)象。腐敗現(xiàn)象主要發(fā)生在資金密集領(lǐng)域和權(quán)力集中部門(mén)，并有逐步滲透到“清水衙門(mén)”的趨勢(shì)。土地開(kāi)發(fā)領(lǐng)域案件頻發(fā)，政法、教育系統(tǒng)違紀(jì)案件高發(fā)，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、藥監(jiān)、城管執(zhí)法等部門(mén)的腐敗問(wèn)題也

4、呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。一些傳統(tǒng)“清水衙門(mén)”的工作人員出現(xiàn)了利用“人脈關(guān)系”牽線搭橋，進(jìn)行權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象?！　?.試圖使腐敗所得合法化現(xiàn)象。違紀(jì)違法分子利用各種手段試圖為非法所得披上投資所得的合法外衣。有的以提供有償中介服務(wù)的形式，收受高額“顧問(wèn)費(fèi)”、“咨詢(xún)費(fèi)”、“中介費(fèi)”；有的在境內(nèi)謀利、境外收錢(qián)，再以外資形式投資境內(nèi)，“漂白”贓款；有的伙同親屬或特定關(guān)系人，以投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)的名義，取得明顯高于正常收益的“紅利”；有的以商業(yè)攬儲(chǔ)、保險(xiǎn)等名義，通過(guò)商業(yè)回扣、工作“獎(jiǎng)金”等形式收取巨額回報(bào)，等等?！　?.亂作為與不

5、作為現(xiàn)象。行政亂作為的問(wèn)題屢禁不止。有的只考慮部門(mén)利益，與民爭(zhēng)利；有的不依法行政，侵害群眾利益；有的巧立名目，亂攤派。行政不作為現(xiàn)象屢有發(fā)生。群眾反映，到政府機(jī)關(guān)辦事雖然吃、拿、卡、要的問(wèn)題少了，但辦事不方便、效率低的現(xiàn)象仍然存在。有些地方對(duì)此嚴(yán)重性和危害性認(rèn)識(shí)不足，使得庸懶行為的查處比較困難?！　?.青年干部與專(zhuān)家學(xué)者拒腐防變能力偏弱現(xiàn)象。違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由過(guò)去的“59歲現(xiàn)象”向年輕化延伸，“29歲現(xiàn)象”、“39歲現(xiàn)象”時(shí)有發(fā)生。在一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了專(zhuān)家利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行腐敗的現(xiàn)象。例如，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，發(fā)

6、生評(píng)標(biāo)專(zhuān)家腐敗案，甚至出現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家集體腐敗現(xiàn)象?！　膽椭魏皖A(yù)防腐敗工作看，廉政教育導(dǎo)向功能不明顯，典型的示范性、仿效性、可復(fù)制性不足，警示教育不夠有效；相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制尚未完全形成，重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域仍然存在權(quán)力尋租空間；有的制度設(shè)計(jì)還不夠科學(xué)，制度配套性與操作性偏弱，執(zhí)行力層層遞減的現(xiàn)象普遍存在。二、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)有利條件與不利因素并存　　1.有利因素：全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的體制機(jī)制更加完善。一是深化反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部

7、門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，已成為我國(guó)有效懲治和預(yù)防腐敗的組織保證。二是壓縮腐敗生存空間的市場(chǎng)機(jī)制日益完善。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，市場(chǎng)在資源配置中進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特有的一些腐敗現(xiàn)象逐漸失去其生存的土壤。三是防止貪官外逃的國(guó)際合作機(jī)制逐漸形成。國(guó)際范圍的合作不斷深入拓展，共同打擊腐敗分子的力度不斷強(qiáng)化，腐敗分子的出逃和隱匿空間進(jìn)一步縮小。　　推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的工作思路更加清晰。一是更加注重理念科學(xué)。黨的十六大以來(lái)，黨中央深刻認(rèn)識(shí)新形

8、勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。二是更加注重制度防腐。黨內(nèi)條規(guī)制度的針對(duì)性、配套性日益明顯?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，為反腐倡廉建設(shè)提供了有力的制度支持。　　有利于深化反腐倡廉建設(shè)的社會(huì)氛圍更加濃厚。一是群眾參與反腐倡廉工作的積極性不斷提高。2010年民意調(diào)查結(jié)果顯示，67