建立河流域生態(tài)環(huán)境補償機制的政策建議

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1、建立河流域生態(tài)環(huán)境補償機制的政策建議一、我國建立生態(tài)補償機制試點情況（一）建立生態(tài)補償機制的基本含義。生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經濟政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領域，是一項具有經濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經濟政策。（二）建立生態(tài)補償機制的起因。建立生態(tài)補償機制是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動環(huán)境保護工作實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技

2、術和行政手段的轉變，有利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。建立生態(tài)補償機制是落實新時期環(huán)保工作任務的迫切要求，黨中央、國務院對建立生態(tài)補償機制提出了明確要求，并將其作為加強環(huán)境保護的重要內容?！秶鴦赵宏P于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求：“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉移支付應考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點”-5-。國家《節(jié)能減排綜合性工作方案》也明確要求改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制，開展跨流域生態(tài)補償試點工作。（三）建立生態(tài)補償機制的重點領域。從國情及環(huán)境保護

3、實際形勢出發(fā)，目前我國建立生態(tài)補償機制的重點領域有4個方面:1.自然保護區(qū)的生態(tài)補償。理順和拓寬自然保護區(qū)投入渠道，提高自然保護區(qū)規(guī)范化建設水平；引導保護區(qū)及周邊社區(qū)居民轉變生產生活方式，降低周邊社區(qū)對自然保護區(qū)的壓力；全面評價周邊地區(qū)各類建設項目對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調整、范圍調整帶來的生態(tài)損失，研究建立自然保護區(qū)生態(tài)補償標準體系。2.重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償。推動建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調管理與投入機制；建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價體系，加大重要生態(tài)功能區(qū)內的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準核算研究，研究建立重

4、要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準體系。3.礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償。全面落實礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任，做到“不欠新賬、多還舊賬”；聯(lián)合有關部門科學評價礦產資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金和礦山生態(tài)補償基金的使用狀況，研究制定科學的礦產資源開發(fā)生態(tài)補償標準體系。4.流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償。-5-確保出界水質達到考核目標，根據(jù)出入境水質狀況確定橫向補償標準；搭建有助于建立流域生態(tài)補償機制的政府管理平臺，推動建立流域生態(tài)保護共建共享機制；加強與有關各方協(xié)調，推動建立促進跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護的專項資金。（四）生態(tài)補償機制地方試點進展情況。在探索建立生態(tài)補償機制方面，浙江省一直走

5、在全國前列。繼2005年出臺《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》、2006年出臺《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護省級財政專項補助暫行辦法》之后，2008年又出臺了《浙江省生態(tài)環(huán)保財力轉移支付試行辦法》，成為全國第一個實施省內全流域生態(tài)補償?shù)氖》?。二、建立XX河流域生態(tài)環(huán)境補償機制的建議（一）項目背景。1999年以來，為有效解決XXXX市城市飲用水問題，XXXX市在XXXX境內的掌鳩河修建XX水庫。2005年3月，XX水庫初步建成并下閘蓄水。2007年3月，XX水庫正式向XXXX市試供水，日供水量60～70萬立方米。XX水庫水域面積20.66平方公里，總庫容量4.84億

6、立方米。區(qū)域內年平均降雨量1080毫米，庫區(qū)森林覆蓋率71.2%。2008年，XXXX市委托XXXX市環(huán)科院編制《XX水庫水源地保護規(guī)劃》。2009年4月，XXXX市環(huán)科院正式向XXXX縣人民政府提交了規(guī)劃草圖，并委托XXXX縣人民政府對規(guī)劃區(qū)內按規(guī)范要求進行飲用水源地調查。經初步調查，XX水庫水源區(qū)在XXXX轄區(qū)內面積約為99.65平方公里，涉及我縣3個鄉(xiāng)6個村民委員會、36個村民小組3018戶11424人。即：XX鄉(xiāng)的XX、山XX村委會；XX鄉(xiāng)的XX、XX、XX村委會；XXXX鄉(xiāng)的XX村委會。XXXX境內匯集流入XX水庫的水量約占XX水庫總匯水量的25%左右，其中

7、XX河占22%、九道河占3%。XXXX-5-境內的XX水庫水源地流域，生態(tài)植被較好，屬尚未開發(fā)利用的山區(qū)農牧區(qū)，基本保持了原始生態(tài)。（二）生態(tài)補償?shù)闹黧w和補償原則。生態(tài)補償主體應根據(jù)利益相關者在特定生態(tài)保護、破壞事件中的責任和地位加以確定；生態(tài)補償?shù)母顿M和補償可根據(jù)下面四個原則確定。1.破壞者付費原則。破壞者付費原則（簡稱DPP），主要針對行為主體對公益性的生態(tài)環(huán)境產生不良影響從而導致生態(tài)系統(tǒng)服務功能的退化的行為進行的補償。這一原則適用于區(qū)域性的生態(tài)問題責任的確定。2.使用者付費原則。生態(tài)資源屬于公共資源，具有稀缺性應該按照使用者付費原則，由生態(tài)環(huán)境