縣人大常委會(huì)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的探索.doc

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1、縣人大常委會(huì)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的探索加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的探索ＸＸ縣人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政預(yù)決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，是憲法和法律賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。也是人民當(dāng)家作主，當(dāng)家理財(cái)?shù)木唧w體現(xiàn)。強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建立的需要。強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督最受社會(huì)各界和廣大人民群眾的關(guān)注，其原因：一是因?yàn)樨?cái)政的職能和預(yù)算的特點(diǎn)所決定的；二是因?yàn)榧訌?qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督是防止腐敗的需要。近年來，我縣人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)預(yù)算實(shí)施有效的審查和監(jiān)督，制定了預(yù)算審查辦法，理順了審批程序，對(duì)預(yù)算草案形成至批準(zhǔn)全過程實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)行了一些粗淺的探索，取得

2、了一定實(shí)效。一、把握預(yù)算初審是搞好預(yù)算監(jiān)督的基礎(chǔ)我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到縣級(jí)人大要對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，需要在預(yù)算編制時(shí)提前介入了解情況，對(duì)草案嚴(yán)格進(jìn)行初審，使預(yù)算審查及審查批準(zhǔn)這一法律程序成為實(shí)質(zhì)性審批。因此，在縣人民政府及財(cái)政部門編制當(dāng)年預(yù)算草案期間，人大常委會(huì)都要派出組成人員、部分人大代表和財(cái)經(jīng)工委同志進(jìn)行必不可少的基礎(chǔ)工作。一是參加政府及有關(guān)部門會(huì)議，了解國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)政體制改革措施及財(cái)政政策；了解政府對(duì)當(dāng)年預(yù)算安排的意見及指導(dǎo)思想、編制原則、建議政府注重產(chǎn)業(yè)及品牌產(chǎn)品開發(fā)的支持，加大對(duì)重點(diǎn)工程、教育、農(nóng)業(yè)、科技的投入。二是預(yù)算草案編制出來后，我們圍繞對(duì)預(yù)算收入影響較

3、大的工商稅進(jìn)行調(diào)查，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，調(diào)查稅源情況，分析稅源增減情況；圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，既了解條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)，也了解一般的和落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及困難，掌握全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；圍繞稅收薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查，近幾年，我們有針對(duì)性調(diào)查了生豬稅、房地產(chǎn)稅、車船稅、骨干企業(yè)的工商稅等稅種征收情況，掌握了稅收和潛在因素。對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出意見和建議，既為常委會(huì)審議預(yù)算提供了真實(shí)情況，又為政府及財(cái)政部門修訂預(yù)算提供了可靠依據(jù)。如我們?cè)谏钊肫髽I(yè)調(diào)查中了解到，由于新稅制的實(shí)施，個(gè)別企業(yè)原材料上漲，產(chǎn)品成本增加，企業(yè)效益可能有下降趨勢(shì)，上交財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)困難，財(cái)稅

4、部門及時(shí)對(duì)該企業(yè)收入作了調(diào)整。又如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商稅收的任務(wù)下達(dá)上，縣人大結(jié)合對(duì)《中華人民共和國(guó)稅收征管法》的執(zhí)法檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源情況作了認(rèn)真調(diào)查，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收任務(wù)不能按比例增加，只能減少，考核辦法只考核征收部門，不考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有協(xié)稅護(hù)稅的職責(zé)，這一建議政府及其財(cái)稅部門予以了采納，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)比2004年減少308萬元，有效地防止墊稅行為，化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分債務(wù)。三是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從2004年起，人大常委會(huì)會(huì)議聽取了預(yù)算草案編制情況的專題報(bào)告，常委會(huì)組成人員根據(jù)調(diào)查掌握的情況，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)草案好的方面作出肯定，對(duì)存在的問題提出具體的

5、修改意見和建議，使預(yù)算草案更完善、更準(zhǔn)確。通過嚴(yán)格初審，保證了預(yù)算草案在總體上更科學(xué)和切實(shí)可行，通過人代會(huì)前的調(diào)查，加深了部分代表對(duì)情況的了解，同時(shí)我們要求政府及財(cái)政部門草擬了預(yù)算草案收支明細(xì)表及有關(guān)數(shù)據(jù)解釋，為在人代會(huì)上更好地審議提供了可靠的資料，從而提高了會(huì)議審議質(zhì)量，增大了在人代會(huì)上得到審查批準(zhǔn)的可靠性，改變了過去政府提交人大審議的預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告，代表們常說的一句話“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的狀況。這樣，人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用得到了真正的發(fā)揮。二、抓住預(yù)算審批、執(zhí)行、決策全過程是搞好預(yù)算監(jiān)督的關(guān)鍵預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容一是預(yù)算編制的監(jiān)督；二是預(yù)算審批的監(jiān)督；三是預(yù)

6、算執(zhí)行過程的監(jiān)督，包括預(yù)算部分變更的決定；四是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。每年，我們抓住預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)開展工作，一是對(duì)預(yù)算規(guī)模及收支主要指標(biāo)進(jìn)行審查，如各項(xiàng)稅收、支農(nóng)支出、教育支出、行政管理費(fèi)支出。特別是總預(yù)備費(fèi)用的運(yùn)用，重大項(xiàng)目投資，扶貧、農(nóng)業(yè)、交通、社保、水利等專項(xiàng)資金的支出，預(yù)算外資金使用等。人大常委會(huì)督促政府增加支出透明度，出示支出的明細(xì)項(xiàng)目，不得隨意開口子，批條子，定期公布支出情況，促進(jìn)政府認(rèn)真落實(shí)和切實(shí)執(zhí)行年初預(yù)算，同時(shí)，有利于代表、群眾對(duì)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了有效監(jiān)督，檢查預(yù)算實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度。我們每年至少聽取三次政府對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，年初，聽

7、取當(dāng)年財(cái)政預(yù)算安排情況的報(bào)告；年中，聽取上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；年底，聽取當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況及根據(jù)實(shí)施情況對(duì)部分收支進(jìn)行必要的調(diào)整。平時(shí)，還根據(jù)執(zhí)行中的具體情況，專題聽取部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)，還不定期地對(duì)預(yù)算收支大戶，個(gè)別部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)查，了解財(cái)政部門是否堅(jiān)持按預(yù)算、計(jì)劃撥款；是否按預(yù)算核定的支出用途撥款，是否改變用途；了解部門花了多少錢，辦了哪些事，有無違紀(jì)違規(guī)行為，通過調(diào)查，進(jìn)行剖析，寫出調(diào)查報(bào)告。既肯定成績(jī)，又指出不足，在一定程度上促進(jìn)了我縣財(cái)政預(yù)算的有效實(shí)施。三是對(duì)財(cái)政決算真實(shí)性、合法性、政策性和效益性的審查，為了解決預(yù)算和決算“兩張皮”