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1、縣人大常委會加強預(yù)算審查監(jiān)督的探索加強預(yù)算審查監(jiān)督的探索ＸＸ縣人大常委會審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)財政預(yù)決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的重要職權(quán)。也是人民當家作主，當家理財?shù)木唧w體現(xiàn)。強化預(yù)算監(jiān)督，是促進社會主義市場經(jīng)濟秩序建立的需要。強化預(yù)算監(jiān)督最受社會各界和廣大人民群眾的關(guān)注，其原因：一是因為財政的職能和預(yù)算的特點所決定的；二是因為加強預(yù)算審查監(jiān)督是防止腐敗的需要。近年來，我縣人大及其常委會堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，對預(yù)算實施有效的審查和監(jiān)督，制定了預(yù)算審查辦法，理順了審批程序，對預(yù)算草案形成至批準全過程實施監(jiān)督，進行了一些粗淺的探索，取得
2、了一定實效。一、把握預(yù)算初審是搞好預(yù)算監(jiān)督的基礎(chǔ)我們在實踐中認識到縣級人大要對預(yù)算進行實質(zhì)性監(jiān)督，需要在預(yù)算編制時提前介入了解情況，對草案嚴格進行初審，使預(yù)算審查及審查批準這一法律程序成為實質(zhì)性審批。因此，在縣人民政府及財政部門編制當年預(yù)算草案期間，人大常委會都要派出組成人員、部分人大代表和財經(jīng)工委同志進行必不可少的基礎(chǔ)工作。一是參加政府及有關(guān)部門會議，了解國家現(xiàn)行的財政體制改革措施及財政政策；了解政府對當年預(yù)算安排的意見及指導(dǎo)思想、編制原則、建議政府注重產(chǎn)業(yè)及品牌產(chǎn)品開發(fā)的支持，加大對重點工程、教育、農(nóng)業(yè)、科技的投入。二是預(yù)算草案編制出來后，我們圍繞對預(yù)算收入影響較
3、大的工商稅進行調(diào)查，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，調(diào)查稅源情況，分析稅源增減情況；圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況進行調(diào)查，既了解條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，也了解一般的和落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及困難，掌握全縣經(jīng)濟發(fā)展情況；圍繞稅收薄弱環(huán)節(jié)進行調(diào)查，近幾年，我們有針對性調(diào)查了生豬稅、房地產(chǎn)稅、車船稅、骨干企業(yè)的工商稅等稅種征收情況，掌握了稅收和潛在因素。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出意見和建議，既為常委會審議預(yù)算提供了真實情況，又為政府及財政部門修訂預(yù)算提供了可靠依據(jù)。如我們在深入企業(yè)調(diào)查中了解到，由于新稅制的實施，個別企業(yè)原材料上漲，產(chǎn)品成本增加，企業(yè)效益可能有下降趨勢，上交財政收入實現(xiàn)困難，財稅
4、部門及時對該企業(yè)收入作了調(diào)整。又如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商稅收的任務(wù)下達上，縣人大結(jié)合對《中華人民共和國稅收征管法》的執(zhí)法檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源情況作了認真調(diào)查，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收任務(wù)不能按比例增加，只能減少，考核辦法只考核征收部門，不考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有協(xié)稅護稅的職責，這一建議政府及其財稅部門予以了采納，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)比2004年減少308萬元，有效地防止墊稅行為，化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分債務(wù)。三是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從2004年起，人大常委會會議聽取了預(yù)算草案編制情況的專題報告，常委會組成人員根據(jù)調(diào)查掌握的情況，對預(yù)算草案進行認真審查，對草案好的方面作出肯定，對存在的問題提出具體的
5、修改意見和建議，使預(yù)算草案更完善、更準確。通過嚴格初審，保證了預(yù)算草案在總體上更科學(xué)和切實可行，通過人代會前的調(diào)查，加深了部分代表對情況的了解，同時我們要求政府及財政部門草擬了預(yù)算草案收支明細表及有關(guān)數(shù)據(jù)解釋，為在人代會上更好地審議提供了可靠的資料，從而提高了會議審議質(zhì)量，增大了在人代會上得到審查批準的可靠性，改變了過去政府提交人大審議的預(yù)算草案和預(yù)算報告，代表們常說的一句話“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的狀況。這樣，人大對預(yù)算的監(jiān)督作用得到了真正的發(fā)揮。二、抓住預(yù)算審批、執(zhí)行、決策全過程是搞好預(yù)算監(jiān)督的關(guān)鍵預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容一是預(yù)算編制的監(jiān)督；二是預(yù)算審批的監(jiān)督；三是預(yù)
6、算執(zhí)行過程的監(jiān)督，包括預(yù)算部分變更的決定；四是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。每年，我們抓住預(yù)算監(jiān)督的重點開展工作，一是對預(yù)算規(guī)模及收支主要指標進行審查，如各項稅收、支農(nóng)支出、教育支出、行政管理費支出。特別是總預(yù)備費用的運用，重大項目投資，扶貧、農(nóng)業(yè)、交通、社保、水利等專項資金的支出，預(yù)算外資金使用等。人大常委會督促政府增加支出透明度，出示支出的明細項目，不得隨意開口子，批條子，定期公布支出情況，促進政府認真落實和切實執(zhí)行年初預(yù)算，同時，有利于代表、群眾對收支情況進行監(jiān)督。二是對預(yù)算執(zhí)行情況進行了有效監(jiān)督，檢查預(yù)算實現(xiàn)的進度。我們每年至少聽取三次政府對預(yù)算執(zhí)行情況的報告，年初，聽
7、取當年財政預(yù)算安排情況的報告；年中，聽取上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告；年底，聽取當年預(yù)算執(zhí)行情況及根據(jù)實施情況對部分收支進行必要的調(diào)整。平時，還根據(jù)執(zhí)行中的具體情況，專題聽取部分項目預(yù)算執(zhí)行情況匯報，還不定期地對預(yù)算收支大戶，個別部門預(yù)算進行調(diào)查，了解財政部門是否堅持按預(yù)算、計劃撥款；是否按預(yù)算核定的支出用途撥款，是否改變用途；了解部門花了多少錢，辦了哪些事，有無違紀違規(guī)行為，通過調(diào)查，進行剖析，寫出調(diào)查報告。既肯定成績，又指出不足，在一定程度上促進了我縣財政預(yù)算的有效實施。三是對財政決算真實性、合法性、政策性和效益性的審查，為了解決預(yù)算和決算“兩張皮”
