民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府創(chuàng)新 政治學(xué)基礎(chǔ) 教學(xué)課件

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1、浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府創(chuàng)新郁建興浙江大學(xué)政府管理系主任、教授浙江省勞動(dòng)保障與公共政策研究中心執(zhí)行主任yujianxing@zju.edu.cn2007年4月講于浙江大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心浙江模式的方向性意義《“浙江模式”值得深思》——新加坡《聯(lián)合早報(bào)》鄭永年文章三個(gè)特征：★發(fā)展動(dòng)力來自內(nèi)部★經(jīng)濟(jì)立基民營資本★彼此關(guān)系相對(duì)獨(dú)立浙江模式：發(fā)展動(dòng)力來自內(nèi)部☆在中國沿海，從珠江三角洲到長江三角洲，再到京津唐和渤海灣地區(qū)的很多地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力來自外來資本。資本進(jìn)來了，技術(shù)未必也能夠進(jìn)來，微笑曲線。外資制約了本地企業(yè)的發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>

2、浙江的發(fā)展主動(dòng)力主要來自民間資本，在過去20多年間，民族工業(yè)長足發(fā)展，足以與外來資本相抗衡。對(duì)國家的發(fā)展更加有利。更加穩(wěn)定和具有可持續(xù)性。浙江模式：經(jīng)濟(jì)立基民營資本20世紀(jì)80年代生產(chǎn)假貨21世紀(jì)初國際競爭力民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新☆基于民營資本之上，浙江經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新能力更強(qiáng)。☆值得注意的現(xiàn)象：浙江的勞動(dòng)狀況遠(yuǎn)較其他地區(qū)好。相比臺(tái)資、港資與韓資密集地區(qū)，浙江侵犯勞工權(quán)益情況并不多見。浙江模式：經(jīng)濟(jì)立基民營資本外來資本：進(jìn)入動(dòng)機(jī)在于地方廉價(jià)勞動(dòng)力。本土資本：受地方歸屬感影響，更能注意社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)。浙江模式：彼此關(guān)系相對(duì)獨(dú)立獨(dú)立優(yōu)勢：當(dāng)企

3、業(yè)對(duì)所處的社會(huì)環(huán)境不負(fù)責(zé)任，政府與社會(huì)更能夠通過對(duì)其施加壓力，糾正其行為。對(duì)比：政府與企業(yè)之間關(guān)系緊密，導(dǎo)致政府糾正企業(yè)不當(dāng)行為的成本上升。浙江模式的啟示浙江實(shí)踐帶來的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)改革的問題在于，如何在走市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的同時(shí)處理好各方面的關(guān)系：☆民營企業(yè)和國有企業(yè)關(guān)系☆政府和企業(yè)關(guān)系☆企業(yè)和雇員關(guān)系☆經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展關(guān)系浙江模式的內(nèi)涵從20世紀(jì)80年代“溫州模式”崛起，到90年代后期“浙江模式”形成，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)、模式備受關(guān)注。從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展角度而言，浙江現(xiàn)象的主要特征在于，市場化與民營化改革領(lǐng)先于

4、全國。非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展★2005年，全省個(gè)私企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值11530.16億元，銷售總額(或營業(yè)收入)9054.74億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額3902.3億元，出口交貨值2070.34億元?！?005年，浙江省非公有制經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的比重為71.5％，增加值9556億元。市場體系的充分發(fā)育80年代，專業(yè)市場興起降低企業(yè)交易費(fèi)用，提高資源配置效率帶動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)，引發(fā)要素市場的發(fā)育壯大90年代后期，功能齊全的市場體系形成，發(fā)揮資源配置、調(diào)節(jié)作用專業(yè)化分工的深化，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場主體大批得到培育年份：2004年全國

5、浙江每萬人口法人單位39.7685.6每萬人口產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位52.4101.1據(jù)省工商局初步調(diào)查，浙江在省外經(jīng)營發(fā)展的人數(shù)390萬人；境外經(jīng)營發(fā)展100萬人。浙江人在省外設(shè)立的市場主體80萬家，注冊(cè)資金2000億元，投資總額6000億元。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)與浙江統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)編制而成內(nèi)涵：社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻演變?nèi)萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：1978年：74.8：17.1：8.12006年：5.9：53.9：40.2城市化水平：1977年：13.8％2005年：56％世界平均水平：47％全國平均水平：43％浙江模式的解讀流行觀點(diǎn)：浙江模式的形成是市場秩序

6、自發(fā)擴(kuò)展的過程制度變遷的動(dòng)力，主要來自民間力量；制度變遷的過程，成現(xiàn)為自下而上的軌跡市場秩序的發(fā)育，地方性—全省性—全國性擴(kuò)展制度變革的領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域局限性：主要是經(jīng)濟(jì)模式的解讀浙江模式的解讀★浙江模式：經(jīng)濟(jì)制度變遷的模式（制度創(chuàng)新）民營化+市場化★浙江模式：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）工業(yè)化+城市化★浙江模式是一種內(nèi)生的由民營化和市場化推動(dòng)工業(yè)化和城市化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度變遷和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。政府的作用及其變遷★亞當(dāng)·斯密的自由放任主義★凱恩斯的國家干預(yù)主義★諾斯悖論：“國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)

7、濟(jì)衰退的根源。”★王一江：國家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)該或者實(shí)際起什么作用，可以概括為三只“手”：無為之手、扶持之手和掠奪之手。如果國家僅是無為之手，它越小越好。如果國家僅是幫助之手，它越強(qiáng)大越好。如果國家僅是掠奪之手，對(duì)它的限制越多越好。但國家同時(shí)有三只手，如何設(shè)計(jì)國家制度，發(fā)揮國家在經(jīng)濟(jì)生活中的作用，就陷入一種兩難局面。地方政府及其作用★地方政府：民主政治的訓(xùn)練場，公民道德和意識(shí)的培育地，切合公民需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，中央集權(quán)的制衡者之一?！锏胤竭x舉制度是政府民主制度的基本要素，它擴(kuò)大了政治參與，也為公民教育做了準(zhǔn)備?！锏胤秸軌?/p>

8、根據(jù)對(duì)地方的了解、利益以及專門知識(shí)來監(jiān)督地方事務(wù)，并使之比其他機(jī)構(gòu)包括中央政府更可能提供有效公正的地方服務(wù)?！s翰·密爾全球性的地方政府改革★20世紀(jì)70年代末，始于英國?！锏胤秸毮苻D(zhuǎn)變：出售、公開競爭或委托、交給N