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1、地方稅收征管審計(jì)分析地方稅收征管審計(jì)分析地方稅收征管審計(jì)分析地方稅收征管審計(jì)分析地方稅收征管審計(jì)分析 地方稅收征管審計(jì),是地方同級(jí)審計(jì)部門對地方稅收部門進(jìn)行的稅收情況方面的審計(jì)監(jiān)督,對其稅收征管的真實(shí)性、合法性以及規(guī)范性進(jìn)行的相關(guān)審計(jì)行為。對于地方稅收部門審計(jì)的法律依據(jù)是《審計(jì)法》和《稅收征管法》,在稅收征管審計(jì)過程中,具有明確的法律規(guī)定與指導(dǎo)意義。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,審計(jì)部門需要審計(jì)的范圍不斷擴(kuò)展,審計(jì)監(jiān)督體系也得以不斷完善。由原先審計(jì)部門的粗略設(shè)置不同,到如今的審計(jì)部門設(shè)置涵蓋企業(yè)、財(cái)政、行政事業(yè)單位、基礎(chǔ)建設(shè)投資、金融以及社會(huì)保障資金等相關(guān)領(lǐng)域,審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置趨于完善。2014年
2、,設(shè)立稅收征管審計(jì)司來具體負(fù)責(zé)稅收征管審計(jì)職責(zé),替代原先的財(cái)政審計(jì)司。此項(xiàng)變動(dòng),將成為我國稅收征管審計(jì)的一個(gè)分水嶺,是我國未來長期的一種部門設(shè)置與安排。地方稅收征管審計(jì)是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展不斷進(jìn)行演化的,具體而言經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變。第一階段,稅務(wù)專管員專職管理模式,此階段處于粗放發(fā)展階段,沒有設(shè)置明確的審計(jì)機(jī)關(guān),專業(yè)性與職能性欠缺;第二階段權(quán)限分工萌芽階段,征、管、查開始分別設(shè)置相關(guān)部門,審計(jì)機(jī)關(guān)也建立起來,憑借手工記錄進(jìn)行傳統(tǒng)的稅收征管審計(jì)工作;第三階段,新稅制予以頒布實(shí)施,新稅收征管模式為“納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收、重點(diǎn)稽查”。金審工程隨著金稅工程的發(fā)
3、展不斷進(jìn)步,地方稅收征管審計(jì)對于審計(jì)人員的要求也在不斷提升,稅收征管審計(jì)范圍從稅收會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、納稅人繳納稅款情況審計(jì)到稅收報(bào)表、稅源管理稅收政策執(zhí)行、稅收征管制度執(zhí)行等,涉及范圍不斷拓展,對于地方稅收征管的審計(jì)監(jiān)督越發(fā)完善,從人工記錄到計(jì)算機(jī)處理,對審計(jì)數(shù)據(jù)的處理、整合與分析能力大大提升,節(jié)省了人力物力,提升了工作效率。如今,稅收征管審計(jì)范圍進(jìn)一步拓展轉(zhuǎn)向了政策性評(píng)估審計(jì),不僅僅涵蓋涉及民生的熱點(diǎn)稅務(wù)問題,還包含評(píng)價(jià)宏觀政策的執(zhí)行情況。在稅收征管審計(jì)資料的獲取方面,也實(shí)施了多部門聯(lián)合的獲取方式。對于審計(jì)數(shù)據(jù)從對各部門予以獲取與相互驗(yàn)證,充分利用國稅、地稅數(shù)據(jù),工商注冊登記信息,房屋管理部門
4、數(shù)據(jù)以及車輛管理部門數(shù)據(jù)等,建立大數(shù)據(jù)庫,形成信息的搜集與相互驗(yàn)證。地方稅收征管審計(jì)對于完善地方稅收部門的工作機(jī)制,規(guī)范工作人員的行為規(guī)范,提升部門的工作效率具有重要意義。規(guī)范的地方稅收征管,有利于創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境,有利于稅務(wù)信息的及時(shí)獲取與分析,對于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒?! ∥覈鴮?shí)行的是分稅制,分為國稅局與地稅局,根據(jù)審計(jì)法限制,審計(jì)機(jī)關(guān)只對同級(jí)稅收機(jī)關(guān)具有審計(jì)權(quán)限,由于國稅局稅收管理權(quán)限隸屬于中央,地方審計(jì)機(jī)關(guān)無權(quán)對國稅局進(jìn)行審計(jì)。中央審計(jì)機(jī)關(guān)由于事務(wù)繁多,對于下級(jí)國稅局管理不到位,容易造成基層國稅局管理缺位。審計(jì)部門準(zhǔn)入門檻相對較低,審計(jì)人員往往來自部門專業(yè)、其他部門調(diào)入
5、等現(xiàn)象,存在許多非專業(yè)領(lǐng)域人員,更有甚者,領(lǐng)導(dǎo)崗位委任于不懂專業(yè)的人士,形成外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行現(xiàn)象。對于本來就比較細(xì)致的審計(jì)工作而言,諸多非專業(yè)人員的存在使得審計(jì)工作增加了難度,浪費(fèi)了國家人力物力。再加上審計(jì)人員對于國家政策、部門設(shè)置以及職能范圍、稅收流程、工作細(xì)節(jié)的不了解,不學(xué)習(xí),導(dǎo)致審計(jì)人員參差不齊,嚴(yán)重影響了地方稅收征管審計(jì)的工作效率。相對于金稅工程兩期投入86億元人民幣而言,2002-2016年,金審工程兩期才投入4億余元,而且僅僅布局到了市級(jí)部門,市級(jí)以下由各省自行建設(shè),而市級(jí)以下部門的建設(shè),由于受到資金、政策、人員配備等方面的限制,各項(xiàng)投入嚴(yán)重滯后,根本跟不上金稅工程的改革步伐。隨著計(jì)
6、算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,許多人還未完全轉(zhuǎn)變思想,對于審計(jì)軟件的應(yīng)用熟悉程度不夠,審計(jì)人員計(jì)算機(jī)水平亟需提升。在審計(jì)法律法規(guī)方面,我國陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國審計(jì)條例》、《中華人民共和國審計(jì)實(shí)施細(xì)則》,《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》以及《審計(jì)法》等,全國與地方相關(guān)審計(jì)法律法規(guī)近200多個(gè)。令人遺憾的是,沒有一部涉及稅收征管審計(jì)的法律法規(guī)。在地方稅收征管審計(jì)中,審計(jì)人員往往依托的是憲法91條、109條和《審計(jì)法》第4條的規(guī)定。由此形成的影響,是在地方稅收征管審計(jì)監(jiān)督過程中,發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理、處罰條文則比
7、較模糊。致使有些審計(jì)工作無法可依,審計(jì)處理難度加大,有些重要審計(jì)事項(xiàng)被擱淺,最后沒有下文。對于審計(jì)出問題的部門進(jìn)行處罰也只能依靠《稅收征管法》與《企業(yè)所得稅法》等帶有立法滯后性的法律,不利于保持審計(jì)的權(quán)威性。雖然我國《審計(jì)法》賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)制公開審計(jì)結(jié)果的權(quán)限,但是對于地方稅收征管報(bào)告的公開,以及問責(zé)問題沒有規(guī)定強(qiáng)制權(quán)限。這就造成了在地方稅收征管審計(jì)中,對于審計(jì)報(bào)告的公開會(huì)遇到來自被審計(jì)部門、審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、