地方稅收征管審計分析

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1、地方稅收征管審計分析地方稅收征管審計分析地方稅收征管審計分析地方稅收征管審計分析地方稅收征管審計分析　　地方稅收征管審計，是地方同級審計部門對地方稅收部門進行的稅收情況方面的審計監(jiān)督，對其稅收征管的真實性、合法性以及規(guī)范性進行的相關(guān)審計行為。對于地方稅收部門審計的法律依據(jù)是《審計法》和《稅收征管法》，在稅收征管審計過程中，具有明確的法律規(guī)定與指導(dǎo)意義。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，審計部門需要審計的范圍不斷擴展，審計監(jiān)督體系也得以不斷完善。由原先審計部門的粗略設(shè)置不同，到如今的審計部門設(shè)置涵蓋企業(yè)、財政、行政事業(yè)單位、基礎(chǔ)建設(shè)投資、金融以及社會保障資金等相關(guān)領(lǐng)域，審計機關(guān)的設(shè)置趨于完善。2014年

2、，設(shè)立稅收征管審計司來具體負(fù)責(zé)稅收征管審計職責(zé)，替代原先的財政審計司。此項變動，將成為我國稅收征管審計的一個分水嶺，是我國未來長期的一種部門設(shè)置與安排。地方稅收征管審計是隨著我國經(jīng)濟改革的發(fā)展不斷進行演化的，具體而言經(jīng)歷了三個階段的演變。第一階段，稅務(wù)專管員專職管理模式，此階段處于粗放發(fā)展階段，沒有設(shè)置明確的審計機關(guān)，專業(yè)性與職能性欠缺；第二階段權(quán)限分工萌芽階段，征、管、查開始分別設(shè)置相關(guān)部門，審計機關(guān)也建立起來，憑借手工記錄進行傳統(tǒng)的稅收征管審計工作；第三階段，新稅制予以頒布實施，新稅收征管模式為“納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查”。金審工程隨著金稅工程的發(fā)

3、展不斷進步，地方稅收征管審計對于審計人員的要求也在不斷提升，稅收征管審計范圍從稅收會計報表審計、納稅人繳納稅款情況審計到稅收報表、稅源管理稅收政策執(zhí)行、稅收征管制度執(zhí)行等，涉及范圍不斷拓展，對于地方稅收征管的審計監(jiān)督越發(fā)完善，從人工記錄到計算機處理，對審計數(shù)據(jù)的處理、整合與分析能力大大提升，節(jié)省了人力物力，提升了工作效率。如今，稅收征管審計范圍進一步拓展轉(zhuǎn)向了政策性評估審計，不僅僅涵蓋涉及民生的熱點稅務(wù)問題，還包含評價宏觀政策的執(zhí)行情況。在稅收征管審計資料的獲取方面，也實施了多部門聯(lián)合的獲取方式。對于審計數(shù)據(jù)從對各部門予以獲取與相互驗證，充分利用國稅、地稅數(shù)據(jù)，工商注冊登記信息，房屋管理部門

4、數(shù)據(jù)以及車輛管理部門數(shù)據(jù)等，建立大數(shù)據(jù)庫，形成信息的搜集與相互驗證。地方稅收征管審計對于完善地方稅收部門的工作機制，規(guī)范工作人員的行為規(guī)范，提升部門的工作效率具有重要意義。規(guī)范的地方稅收征管，有利于創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境，有利于稅務(wù)信息的及時獲取與分析，對于促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展功不可沒?！　∥覈鴮嵭械氖欠侄愔?，分為國稅局與地稅局，根據(jù)審計法限制，審計機關(guān)只對同級稅收機關(guān)具有審計權(quán)限，由于國稅局稅收管理權(quán)限隸屬于中央，地方審計機關(guān)無權(quán)對國稅局進行審計。中央審計機關(guān)由于事務(wù)繁多，對于下級國稅局管理不到位，容易造成基層國稅局管理缺位。審計部門準(zhǔn)入門檻相對較低，審計人員往往來自部門專業(yè)、其他部門調(diào)入

5、等現(xiàn)象，存在許多非專業(yè)領(lǐng)域人員，更有甚者，領(lǐng)導(dǎo)崗位委任于不懂專業(yè)的人士，形成外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行現(xiàn)象。對于本來就比較細(xì)致的審計工作而言，諸多非專業(yè)人員的存在使得審計工作增加了難度，浪費了國家人力物力。再加上審計人員對于國家政策、部門設(shè)置以及職能范圍、稅收流程、工作細(xì)節(jié)的不了解，不學(xué)習(xí)，導(dǎo)致審計人員參差不齊，嚴(yán)重影響了地方稅收征管審計的工作效率。相對于金稅工程兩期投入86億元人民幣而言，2002-2016年，金審工程兩期才投入4億余元，而且僅僅布局到了市級部門，市級以下由各省自行建設(shè)，而市級以下部門的建設(shè)，由于受到資金、政策、人員配備等方面的限制，各項投入嚴(yán)重滯后，根本跟不上金稅工程的改革步伐。隨著計

6、算機技術(shù)的應(yīng)用，許多人還未完全轉(zhuǎn)變思想，對于審計軟件的應(yīng)用熟悉程度不夠，審計人員計算機水平亟需提升。在審計法律法規(guī)方面，我國陸續(xù)出臺了《關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國審計條例》、《中華人民共和國審計實施細(xì)則》，《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國國家審計基本準(zhǔn)則》、《中華人民共和國審計法實施條例》以及《審計法》等，全國與地方相關(guān)審計法律法規(guī)近200多個。令人遺憾的是，沒有一部涉及稅收征管審計的法律法規(guī)。在地方稅收征管審計中，審計人員往往依托的是憲法91條、109條和《審計法》第4條的規(guī)定。由此形成的影響，是在地方稅收征管審計監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理、處罰條文則比

7、較模糊。致使有些審計工作無法可依，審計處理難度加大，有些重要審計事項被擱淺，最后沒有下文。對于審計出問題的部門進行處罰也只能依靠《稅收征管法》與《企業(yè)所得稅法》等帶有立法滯后性的法律，不利于保持審計的權(quán)威性。雖然我國《審計法》賦予了審計機關(guān)強制公開審計結(jié)果的權(quán)限，但是對于地方稅收征管報告的公開，以及問責(zé)問題沒有規(guī)定強制權(quán)限。這就造成了在地方稅收征管審計中，對于審計報告的公開會遇到來自被審計部門、審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、