我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析

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1、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（變化情況和原因）一、引言財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類公共支出占總公共支出的比重，它直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度，從而直接或間接地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各個(gè)方面，包括社會(huì)總供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面構(gòu)成等，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段公共支出的側(cè)重點(diǎn)不同，所以應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷調(diào)整，進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一般按照政府職能對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類，并按照其分類指標(biāo)進(jìn)行研究：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，它是一種生產(chǎn)性支出，為私人部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的外部條件，可以提高私人的產(chǎn)出能力；二是社

2、會(huì)文教費(fèi)，形成了政府對(duì)人力資本的投資；三是國(guó)防費(fèi)，該支出可滿足全體社會(huì)成員對(duì)于安全的消費(fèi)需要，是保衛(wèi)國(guó)家安全及形成和平建設(shè)環(huán)境所不可或缺的支出；四是行政管理費(fèi)，是一種純消耗性的支出，增加政府消費(fèi)性支出能擴(kuò)大社會(huì)總需求，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的利用，進(jìn)而提高利潤(rùn)率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的拉動(dòng)作用；五是其他支出，包括政策性補(bǔ)貼支出、車輛稅費(fèi)支出、債務(wù)利息支出、專項(xiàng)支出等二、變化情況隨著經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理也逐步從過(guò)去直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變，與此相適應(yīng)，財(cái)政支出的重點(diǎn)逐步由偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共事業(yè)

3、和服務(wù)方向。附表1我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化從上表可以看出：1．經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重呈逐年下降趨勢(shì)，但比重仍然偏高。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重從1978年64．1％降至2006年的26．6％。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍很薄弱，而通訊、能源、交通等發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本保障，需要政府大力投入。所以，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高有一定的合理性。但是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，其中基本建設(shè)支出比重呈下降趨勢(shì)。2．社會(huì)文教支出占財(cái)政支出的比重逐年增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度過(guò)慢。1978年該項(xiàng)支出所占比重為13．10％，到2006年則達(dá)到26．83％，超過(guò)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所

4、占比重26．56％，首次成為財(cái)政支出中所占比重最多的一項(xiàng)，這說(shuō)明我國(guó)對(duì)教育、文化和社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展越來(lái)越重視。3．國(guó)防支出比較穩(wěn)定，并有所下降。1980年國(guó)防支出曾達(dá)到15．77％，但由于國(guó)防支出受國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響較大，從2000年以來(lái)，一直維持在8％以下。在和平發(fā)展時(shí)期，國(guó)防費(fèi)所占財(cái)政支出的比重相對(duì)穩(wěn)定，并以適當(dāng)?shù)谋壤陆?，有力地支援了?jīng)濟(jì)建設(shè)。4．行政管理費(fèi)增長(zhǎng)迅猛。從1978年的4．71％增至2004年的19．38％，增長(zhǎng)了近4倍。這與我國(guó)政府機(jī)構(gòu)膨脹、公共部門的行政效率低下有關(guān)。但2006年有所下降，從2005年的19％降到了

5、18．73％，可見政府機(jī)構(gòu)改革略有成效。5．其他支出比重也呈上升趨勢(shì)，尤其是90年代后期開始，升幅明顯增加。1997年用于其他支出達(dá)10．24％，是1980比重的3倍；2002年更是從2001年的12％突增到17％，到2006年是20．51％，增長(zhǎng)趨勢(shì)相當(dāng)明顯。近些年，國(guó)家財(cái)政用于政策性補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)等支出也逐年增加。附表2各個(gè)時(shí)期財(cái)政分類支出結(jié)構(gòu)以上各類財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的變化而相應(yīng)產(chǎn)生的：1998年中國(guó)政府提出建立公共財(cái)政基本框架,這意味著政府職能由生產(chǎn)建設(shè)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型,政府職能的重新定位對(duì)

6、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提出了重大的改革要求。多年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的持續(xù)下降(由1994年占全部政府支出的41.3%下降到2005年的27.5%)，相應(yīng)反映了這一改革趨勢(shì)。不過(guò),由于期間適逢亞洲金融危機(jī),對(duì)我國(guó)出口需求造成了較大的負(fù)面影響,政府于1998年下半年不得不擴(kuò)大公共投資以保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定,使得財(cái)政支出改革主要停留在規(guī)范支出管理方面,而財(cái)政職能的調(diào)整則被相應(yīng)推后了。2003年，真正引起政策上對(duì)中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)重視的公共事件,要追溯到春天暴發(fā)的非典疫情。以此為契機(jī),社會(huì)上對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障與就業(yè)等社會(huì)性支出不足的呼聲漸成聲勢(shì),也使得政

7、府在支出管理改革之外,對(duì)政府職能的調(diào)整和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的完善給予了更切實(shí)的關(guān)注。2006年,中國(guó)政府的社會(huì)文教費(fèi)支出首次取代經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi),成為全部財(cái)政支出中占比最大的一項(xiàng)開支。這一年召開的十六屆六中全會(huì),提出走共同富裕道路,推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,這標(biāo)志著公共政策格局由經(jīng)濟(jì)政策向社會(huì)政策的正式轉(zhuǎn)型。全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》闡述了我國(guó)社會(huì)政策的基本內(nèi)容和目標(biāo),以及落實(shí)社會(huì)政策的制度保障。2007年黨的十七大政治報(bào)告進(jìn)一步闡述了我國(guó)社會(huì)政策的目標(biāo),指出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)

8、建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。2008年以來(lái),中央