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1、FSQ費(fèi)改稅問(wèn)題思考--------------------------------------------------------------------------------費(fèi)改稅問(wèn)題思考作者：FSQ【摘要】：政府收費(fèi)是政府在稅收之外參與國(guó)民收入的一種形式。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府收費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。與此同時(shí)，由于政府收費(fèi)制度建設(shè)沒(méi)有跟上，造成了社會(huì)上亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象的泛濫，成為國(guó)人關(guān)注的熱點(diǎn)。為根除這一影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的毒瘤，全面清理、規(guī)范政府收費(fèi)，理順收入分配關(guān)系，黨中央、國(guó)務(wù)院已決定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施稅費(fèi)改革。目前，
2、農(nóng)村稅費(fèi)改革已取得階段性成果，燃油稅改革等處在擇機(jī)出臺(tái)階段，在這一歷史背景下，對(duì)我國(guó)政府收費(fèi)制度進(jìn)行全面深刻反思，探尋解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的對(duì)策，不斷完善費(fèi)稅改革的方案和措施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文共分三個(gè)部分：一是對(duì)“費(fèi)改稅”的理論依據(jù)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的歸納和總結(jié)；二是從實(shí)踐層面上，分析了我國(guó)政府實(shí)行費(fèi)改稅的必要性；三是系統(tǒng)論述了我國(guó)費(fèi)改稅的基本原則、主要內(nèi)容和配套措施?！娟P(guān)鍵詞】：收費(fèi)稅費(fèi)改稅【正文】：自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一種不正常的現(xiàn)象，即各種各樣的亂收費(fèi)日益膨脹，加重了企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重影響了經(jīng)
3、濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。為此，朱镕基曾指出：“要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)是清理和規(guī)范收費(fèi)，逐步實(shí)行費(fèi)改稅。這是一項(xiàng)理順?lè)峙潢P(guān)系、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重大措施。”自此，以“費(fèi)改稅”為主要內(nèi)容的政府收費(fèi)制度改革成為了理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。一、“費(fèi)改稅”的理論依據(jù)政府收費(fèi)是世界各國(guó)普遍存在的一種政府收入形式和特殊的分配手段，它的存在有著理論的合理性和現(xiàn)實(shí)的必要性。（一）政府收費(fèi)和稅收存在的理論依據(jù)探討政府收費(fèi)存在的理由，必須從政府提供的公共產(chǎn)品的分類入手，對(duì)不同公共產(chǎn)品的成本補(bǔ)償方式進(jìn)行具體分析。我們知道，
4、政府提供的公共產(chǎn)品可以分為兩類，即純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品的效用具有完全的整體性，因而，消費(fèi)具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和完全的非排斥性。例如國(guó)防、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育等。由于這類純公共產(chǎn)品在消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性，在公共產(chǎn)品的可供量限度內(nèi)，供給者或者是由于技術(shù)上的原因而不能排斥不付費(fèi)人的消費(fèi)，或者是由于排斥的成本太高，排斥反而不經(jīng)濟(jì)不合算，所以無(wú)意排斥，從而使每一個(gè)消費(fèi)者都可以不付費(fèi)而消費(fèi)，于是，每一個(gè)消費(fèi)者就都不會(huì)付費(fèi)，就都成了“免費(fèi)搭車者”。所以這類公共產(chǎn)品的成本就無(wú)法以有償?shù)姆绞窖a(bǔ)償，而只能以稅收的形式來(lái)籌集和供給資金。可見(jiàn)，純公共產(chǎn)
5、品必須用稅收保證資金供應(yīng)，也就是說(shuō)，稅收是純公共產(chǎn)品的成本補(bǔ)償。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的效用則具有不完全的整體性，因而消費(fèi)就有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和一定的可排斥性。例如城市公用事業(yè)、文化事業(yè)、醫(yī)療保健、高等教育等。對(duì)這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品，供給者可以排斥不付費(fèi)者的消費(fèi)。例如，公園可以通過(guò)收門(mén)票而排斥不買票者的進(jìn)入；高速公路可以通過(guò)設(shè)置收費(fèi)站來(lái)阻止不付費(fèi)車輛的通行?？梢?jiàn)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品需要通過(guò)收費(fèi)來(lái)保證一部分資金的供應(yīng)，也就是說(shuō)，收費(fèi)是對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的成本補(bǔ)償。需要注意的是，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品實(shí)行收費(fèi)必須具有三個(gè)條件：一是受益對(duì)象能夠明確，從而能夠確定向誰(shuí)收費(fèi)；二是受益的數(shù)量能夠大致
6、測(cè)定，以便確定收取多少費(fèi)用；三是“排斥”在技術(shù)上可行，在經(jīng)濟(jì)上合理而成為必要。（二）政府收費(fèi)的基本理論1.政府收費(fèi)的概念。所謂政府收費(fèi)是指政府及其有關(guān)部門(mén)向社會(huì)提供特定的服務(wù)而收取的報(bào)酬。從經(jīng)濟(jì)角度講，政府收費(fèi)是一種國(guó)民收入分配和再分配的行為；從社會(huì)管理角度講，它是一種管理社會(huì)的行政經(jīng)濟(jì)手段。在實(shí)踐中，政府收費(fèi)概念應(yīng)把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是政府收費(fèi)的主體應(yīng)是行使社會(huì)管理職能的各級(jí)政府部門(mén)，而作為提供一般勞務(wù)服務(wù)的企事業(yè)單位不能作為政府收費(fèi)的主體；二是政府收費(fèi)以國(guó)家行使政府職能為前提，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)依據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或商品所有權(quán)獲得的收入，不屬于政
7、府收費(fèi)；三是政府收費(fèi)的目的是為了彌補(bǔ)進(jìn)行社會(huì)管理或治理負(fù)外部效應(yīng)的成本，不以組織財(cái)政收入為目的，這是政府收費(fèi)和征稅的重大區(qū)別；四是政府收費(fèi)的前提條件是不可用稅收替代，能用稅收替代的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法征稅而不能用收費(fèi)形式。2.政府收費(fèi)的特點(diǎn)。一是不確定性。由于政府收費(fèi)是對(duì)特定行為和特定的管理對(duì)象征收，一旦該行為或該對(duì)象消失或劇減，收費(fèi)收入也會(huì)隨之消失或劇減。例如排污費(fèi)收入，要根據(jù)本地區(qū)的污染狀況收取，當(dāng)本地區(qū)企業(yè)治污效果顯著的情況下，排污費(fèi)收入可能劇減，反之，可能劇增，這樣，政府排污費(fèi)收入就表現(xiàn)出較強(qiáng)的不確定性。二是受益性。受益性是區(qū)分政府收費(fèi)（
8、懲罰性收費(fèi)除外）和國(guó)家稅收的重要標(biāo)志。如果某一款項(xiàng)的繳款人可以從收款者的活動(dòng)中獲得顯性或隱性收益，則這一款項(xiàng)是政府收費(fèi)；反之，如果繳款人無(wú)法從收款者的
