費(fèi)改稅：思考和建議.doc

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1、費(fèi)改稅：思考和建議界定概念：費(fèi)改稅的內(nèi)涵與外延　　費(fèi)改稅是針對(duì)目前我國費(fèi)大于稅的不規(guī)范的政府收入格局而提出的一項(xiàng)政策主張。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，稅和費(fèi)都是政府收入的形式，各有各的地位和作用，兩者不能互相替代。稅是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)的政府收入形式，它可以且應(yīng)當(dāng)成為政府收入的主要形式。費(fèi)是以交換（或直接提供服務(wù)）為基礎(chǔ)的政府收入形式，在政府收入體系中居于補(bǔ)充或輔助地位?！　≡谀壳拔覈恼杖敫窬种?，規(guī)范性的政府收入和非規(guī)范性的政府收入同時(shí)并存。前者指的是列入預(yù)算管理的財(cái)政收入，后者指的是游離于預(yù)算之外的收入。前

2、者主要來源于稅收，后者基本來源于各種各樣、形形色色的政府收費(fèi)。同時(shí)，在數(shù)額上，費(fèi)又大于稅。于是，我國政府收入形成了所謂費(fèi)大于稅這種特殊的矛盾現(xiàn)象?！　≠M(fèi)改稅不是將所有的費(fèi)都改為稅，而是把那些具有稅收性質(zhì)或名為費(fèi)實(shí)為稅的政府收費(fèi)項(xiàng)目，納入稅收軌道。對(duì)那些本來屬于收費(fèi)范疇或名與實(shí)均為費(fèi)的政府收費(fèi)項(xiàng)目，則要按照收費(fèi)的辦法加以規(guī)范，從而糾正由稅費(fèi)不清、稅收缺位或收費(fèi)越位而導(dǎo)致的政府收入格局的不規(guī)范現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)歸位?！　〗y(tǒng)一認(rèn)識(shí)：從宏觀層次看待費(fèi)改稅　　目前，人們對(duì)于費(fèi)改稅必要性的認(rèn)識(shí)并不一致。從表面上看，費(fèi)大于稅是所

3、謂的費(fèi)稅之爭(zhēng)。然而，站在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀層次上考慮問題，便會(huì)發(fā)現(xiàn)：費(fèi)大于稅的實(shí)質(zhì)，是政府收入機(jī)制不規(guī)范以及由此引發(fā)的政府部門行為不規(guī)范。費(fèi)大于稅已經(jīng)成為我國各項(xiàng)改革事業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的極大障礙?！　≌龆嚅T的各種政府收費(fèi)的一個(gè)共同特征，是自收自支、不納入預(yù)算管理。由于自收自支，收費(fèi)項(xiàng)目的多少和收費(fèi)數(shù)額的大小同各部門、各地區(qū)的利益掛鉤，這些單位的收費(fèi)積極性會(huì)越來越高；由于不納入預(yù)算管理，支出去向便脫離了各級(jí)人民代表大會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督。如此下去，各種政府收費(fèi)日益擴(kuò)展，非財(cái)稅部

4、門介入財(cái)稅性分配，不僅使整個(gè)國民收入分配渠道陷于混亂狀態(tài)，而且以權(quán)謀錢、以權(quán)換錢等不規(guī)范行為也由此產(chǎn)生并蔓延開來?！　‘?dāng)前，國有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，這不是稅負(fù)重，而是五花八門的費(fèi)負(fù)重。國家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查表明，國有工業(yè)企業(yè)的各種不合理負(fù)擔(dān)，大體占到當(dāng)年其實(shí)現(xiàn)利潤與稅收之和的20％，有的甚至超過了當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的利潤。不解決政府收入機(jī)制不規(guī)范的問題，國有企業(yè)怎么能走出困境？4　　政府機(jī)構(gòu)膨脹和行政管理費(fèi)支出增勢(shì)迅猛的重要原因之一，是政府收入機(jī)制不規(guī)范所帶來的政府部門預(yù)算約束。政府部門的收入機(jī)制是規(guī)范化的，以稅收為主要來源，且全部納

5、入預(yù)算，那么，在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的條件下，政府部門每年可取得的或可供其使用的收入便是一個(gè)既定不變的量，其支出的規(guī)模便不能不受其收入規(guī)模的約束。費(fèi)大于稅的政府收入格局以及各種收費(fèi)所具有的自立章法、按需而征的性質(zhì)，使得政府部門的收入在相當(dāng)程度上可以隨意上調(diào)，因而，政府機(jī)構(gòu)的膨脹和行政管理費(fèi)支出的迅猛增長，便是一件自然而然的事情?！　∵@些年，政府部門分散的財(cái)力分配格局，不僅存在于中央政府和地方政府之間，而且在各個(gè)不同級(jí)次的政府與其所屬的職能部門;如省政府與其所屬各廳、局之間，甚至每一級(jí)次的政府與其下屬級(jí)次的政府;如省

6、政府與市、縣政府之間，也有類似的表現(xiàn)。財(cái)力分散了，各部門、各地區(qū)的支出除了依靠政府集中調(diào)配的規(guī)范性的資金外，還分別擁有各自非規(guī)范性的財(cái)源。他們可以自立規(guī)章，自收自支。其結(jié)果，中央政府以及各個(gè)不同級(jí)次的政府調(diào)控能力削弱。人們常說的所謂諸侯經(jīng)濟(jì)、王爺經(jīng)濟(jì)，就是在這種背景下產(chǎn)生的。長此以往，勢(shì)必危及國家的政令統(tǒng)一和長治久安?！　≈T如此類的事情，還可舉出許多。因此，費(fèi)改稅是為規(guī)范政府收入機(jī)制、規(guī)范政府行為、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而須采取的一項(xiàng)重大改革舉措。　　改革目標(biāo)：建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)范化的政府收入機(jī)制　　社

7、會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)顯著變化，就是各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體之間的利益邊界越來越明晰。這意味著，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府收入機(jī)制，必須是規(guī)范化的。所謂政府收入機(jī)制的規(guī)范化，從大的方面講，至少有四方面要求：　　以法制為基礎(chǔ)。政府取得收入的形式和數(shù)量，要建立在法制的基礎(chǔ)上，不能想收什么就收什么，想收多少便收多少。無論哪一種形式、哪一種性質(zhì)的政府收入，都應(yīng)當(dāng)先立法，后征收?！　∪空罩нM(jìn)入預(yù)算。政府預(yù)算的實(shí)質(zhì)是透明度和公開化，體現(xiàn)著立法機(jī)關(guān)和廣大人民群眾對(duì)政府收支行為的監(jiān)督，并不是簡(jiǎn)單地確定由哪一個(gè)部門管

8、理或列入哪一類表格反映。這就是說，政府的收支必須全部置于各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督之下，不允許有不受監(jiān)督、游離于預(yù)算之外的政府收支。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國家中，一般不存在預(yù)算外資金的概念。我國現(xiàn)使用的預(yù)算外資金的概念，是建國初期從前蘇聯(lián)和東歐國家引進(jìn)的，并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沿襲下來的。預(yù)算外資金是同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)的范疇，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不相容的。　財(cái)稅部門總攬政府收入。全部政府收入要完