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《我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中存在問題及完善對策》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中存在問題及完善對策 1999年以來,我國中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加:2000年投入800億元,2001年多于1000億元,2002年的投入超過4025億,2005年中央財(cái)政安排各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助7330億元,加上稅收返還和一些體制性補(bǔ)助,用于推進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展的資金超過10000億元(吳睿鶇,2007)。然而,我國實(shí)施了多年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)方面的效果并不明顯。論文代寫 一、我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問題作文/zuowen/ (一)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不對稱總結(jié)大全/html/zongjie/12 中央和地方
2、實(shí)行“分灶吃飯”的分稅制財(cái)政體制以來,對財(cái)權(quán)的劃分還比較明確,而對事權(quán)的劃分界定不清晰。財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱直接導(dǎo)致了各級政府之間對事權(quán)和財(cái)權(quán)支出范圍的隨意和盲目劃分,撥付出去的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用隨意性很大,產(chǎn)生上下級政府對同一項(xiàng)公共服務(wù)重復(fù)提供或?qū)δ承┑貐^(qū)急需的公共服務(wù)因上下級政府推諉責(zé)任而無人提供的現(xiàn)象,而且事權(quán)劃分的模糊和財(cái)政支出范圍劃分的混亂導(dǎo)致許多政府機(jī)關(guān)人浮于事,也很難對其進(jìn)行績效審計(jì)和考核,很難快速和明確地界定當(dāng)事人之間的責(zé)任分配,由此導(dǎo)致財(cái)政支出整體效益的低下。簡歷大全/html/jianli/ (二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模尚小論文代寫
3、西方發(fā)達(dá)國家地方政府一級的財(cái)政收入有將近30%—40%來源于聯(lián)邦和州政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,有的基層組織如美國的學(xué)區(qū)有近60%來源于上級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付?,F(xiàn)階段,我國的中央財(cái)政仍十分困難,使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持。1993年,中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的比重為22%,到2003年已上升為54.6%。如果計(jì)入預(yù)算外收入部分,這一比例約45%。稅收返還是中央政府的法定義務(wù),其目的不是為了扶危濟(jì)困,更不是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,應(yīng)把稅收返還看作是地方對共享稅收入的分享。如果把稅收返還約4000億元計(jì)入地方收入,中央財(cái)政占財(cái)政收入的真實(shí)比重應(yīng)該在30%左右
4、。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的?! ?三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理開題報(bào)告/html/lunwenzhidao/kaitibaogao/12 在我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中,用于稅收返還及補(bǔ)助的數(shù)額偏大,而用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額又偏小。如2003年中央財(cái)政總支出預(yù)算為15138億元,中央本級支出7201億元,對地方稅收返還和補(bǔ)助支出7937億元。其中,稅收返還3404億元,體制性補(bǔ)助326億元,對地方的其他財(cái)政轉(zhuǎn)移支付4207億元。稅收返還占中央對地方全部財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的43%。而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的,實(shí)際上是對收入能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜,與公
5、共服務(wù)均等化的目標(biāo)毫無聯(lián)系,致使西部許多地區(qū)由于財(cái)政均等能力不足長期無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。稅收返還延續(xù)和固化了原有的不合理的利益分配格局,逐步拉大了地區(qū)差距。財(cái)政補(bǔ)助由于缺乏科學(xué)依據(jù),透明度不高,隨意性很大,常常出現(xiàn)上下級政府討價(jià)還價(jià)的問題,明顯有失公平。專項(xiàng)撥款也由于缺乏完善的法律依據(jù)和有效監(jiān)督,運(yùn)作不規(guī)范,經(jīng)常成為地方政府平衡地方財(cái)政的工具??偨Y(jié)大全/html/zongjie/ (四)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排缺乏監(jiān)督總結(jié)大全/html/zongjie/ 長期以來人們對財(cái)政部門只管撥款。不問資金使用方向的現(xiàn)象已是見怪不怪了。我國較大比例的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在
6、撥付到各部門之后就進(jìn)入失控狀態(tài)。目前12屢有項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、多頭審批、利用職權(quán)對本系統(tǒng)資金安排予以“照顧”的案例。這些違規(guī)做法使財(cái)政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置,甚至還滋長了政府中狹隘小團(tuán)體主義和地方保護(hù)主義的毒瘤,嚴(yán)重違背了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付的目標(biāo)和降低了資源配置的效率。簡歷大全/html/jianli/ (五)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排隨意性大畢業(yè)論文 在分稅制國家里,有條件撥款(專項(xiàng)補(bǔ)助)的范圍一般都限定在具有明顯的外溢性、需要兩級或多級政府共同分?jǐn)偲涑杀举M(fèi)用的某些基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益事業(yè)項(xiàng)目內(nèi),專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配使用一般都有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)或單項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
7、法規(guī)作依據(jù)。與之相比,我國目前的專項(xiàng)撥款范圍太寬,幾乎覆蓋了所有的預(yù)算支出科目,并且補(bǔ)助對象涉及到各行各業(yè),到處“撤胡椒粉”:同時(shí),不少專項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù),亦無相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)和單項(xiàng)事業(yè)法規(guī)可依,費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金在各地區(qū)之間的分配方法都缺乏嚴(yán)格的制度約束,隨意性大,客觀性差,難免出現(xiàn)資金使用的分散、浪費(fèi)和低效率。簡歷大全/html/jianli/ (六)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范 在我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律形式中,并沒有建立一套科學(xué)而完善的計(jì)算12公式和測算方法,資金的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)。目前,仍然堅(jiān)持“存量不動(dòng)。增量調(diào)節(jié)”的
8、原則,并在此基礎(chǔ)上采取“基數(shù)法”計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額。另外還有一些財(cái)政轉(zhuǎn)移