養(yǎng)老服務(wù)社會化的探討

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1、養(yǎng)老服務(wù)社會化的探討一、引言???長期以來，我國的社會福利制度一直是在計劃經(jīng)濟體制的框架內(nèi)運行，政府主要為“三無”、“五?！?、孤兒、殘疾人等最困難的群體直接提供救濟型服務(wù)。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變革，單位辦福利、辦社會的功能逐漸向社區(qū)剝離，人們的生活方式開始由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；同時受計劃生育和現(xiàn)代化進程的影響，傳統(tǒng)的幾代同堂已逐步解體，老少分住、家庭小型化已成為必然趨勢，家庭保障和照料功能逐漸向社會轉(zhuǎn)移；加之人口老齡化加劇，帶來龐大的養(yǎng)老服務(wù)需求，人們的生活水平提高，也需要更高層次、更多類型的福利服務(wù)，這些都迫切需要對現(xiàn)有的社會福

2、利體制進行改革，建立一個面向全社會的中國特色的社會福利體系，以適應(yīng)新時期下社會發(fā)展的需要。為此，筆者認為：在養(yǎng)老福利服務(wù)方面，大力推行養(yǎng)老服務(wù)社會化，就是探索多種形式養(yǎng)老，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的有效對策。???二、養(yǎng)老服務(wù)社會化的必要性???（一）從我國人口老齡化趨勢看，養(yǎng)老服務(wù)必須走社會化道路???新中國建立至今的半個世紀的時間里，中國人口由建國初期的４．５億增至當前１３億，接近建國時人口的三倍，中國人口的平均壽命由建國時的４０多歲增至現(xiàn)今７０多歲，人口再生產(chǎn)的類型已從“高出生率、高死亡率、高增長率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾省?/p>

3、低死亡率、低增長率”，且在龐大的人口基數(shù)下，中國老齡人口所占比例已接近１１％。今后一個時期，老齡人口還將以每年３．２的速度增長，這還未把科技進步的因素考慮進去，如果人類掌握了遺傳技術(shù)，將人的衰老基因向后撥一撥，老年人的數(shù)量就可想而知，僅目前我國８０歲以上的老人就有１５００多萬人。但我國目前還處在社會主義社會的初級階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，生產(chǎn)力水平不很發(fā)達，這意味著我國是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下進入老齡社會，“未富先老”使得社會在洶涌而至的“老年潮”面前有些應(yīng)對不及，就拿福建省來說，６０歲以上的老年人已達到４０７萬，約占全省總?cè)丝诘模保保叮ィ剑?/p>

4、０５０年，老年人口將超過１３９０萬，占那時總?cè)丝冢玻福保ィ捎诶夏耆丝谝?guī)模大，高齡老年人口逐年增加，老年人養(yǎng)老成為亟待解決的社會問題。筆者認為，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，是應(yīng)對人口老齡化、緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是加快建立健全老年服務(wù)體系的迫切需要。因此，要滿足老年人口對養(yǎng)老服務(wù)需求，光靠國家投入舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是遠遠不夠的，必須走社會化的道路。???（二）從社會轉(zhuǎn)型、家庭養(yǎng)老功能弱化看，養(yǎng)老服務(wù)必須走社會化道路???隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的變革，家庭養(yǎng)老功能正在逐漸弱化。家庭養(yǎng)老功能弱化主要原因：一是子女數(shù)的減少；二是代際居住方式的變化

5、，即從過去的共居轉(zhuǎn)向分居；三是勞動力社會參與率的提高和社會競爭因素的介入使得不少作子女的陷入了某種角色沖突，即“事業(yè)人士”和“孝順子女”角色的沖突。因此，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、家庭照顧和家庭模式，都在不同程度上發(fā)生著深刻的變化。從上世紀七十年代末開始，有４億領(lǐng)了獨生子女證的兒童，待他們結(jié)婚之后，形成了“４?２?１”（四個老人，一對夫婦和一個孩子）格局，就算他們都與其中一方的父母生活在一起，還有一半家庭的老人必須面對空巢，何況隨著人們生存競爭的加劇，跨地域職業(yè)流動的加速，生活方式的改變，獨生子女政策的推行，在老人身邊的子女能有一半的一半就算不錯了。據(jù)有

6、關(guān)資料透露，全國有２５．８％的老年人因子女長大遠走高飛而靜守空巢?農(nóng)村老人與兒女分居的比例已占４５．３％。另外，當前單身的、不要孩子的夫婦增多，２０、３０年后，中國大地上，將有一大批喪偶和獨身老人進入獨居老年人行列，成為特殊的老年人群體，他們既無家庭，更無兒孫輩的照顧，由此而增加了獨居老年群體的特殊福利服務(wù)。他們?nèi)粘Ｉ畹恼樟显谙喈敶蟪潭壬弦蕾囉谏鐣?。迫切要求發(fā)展各項養(yǎng)老服務(wù)功能，滿足他們的需求。為此，大力推進社會養(yǎng)老已是大勢所趨、勢在必行，將社會養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的有力支撐，有利于形成代際和諧的家庭和社會關(guān)系。???（三）從老年福利服務(wù)的現(xiàn)狀

7、看，養(yǎng)老服務(wù)必須走社會化???從福建省老年福利服務(wù)的現(xiàn)狀看，還存在不少問題，主要表現(xiàn)有：一是數(shù)量少、規(guī)模小。目前，國辦社會福利機構(gòu)８４２個，其中城市綜合性老年福利機構(gòu)６９家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院７７３家，床位１８５００張。民辦養(yǎng)老機構(gòu)８０家，其中已建成營業(yè)的有６３家，床位４２７６張，全省平均每千名老年人擁有養(yǎng)老床位４．５４張，現(xiàn)有的老年床位數(shù)與“十五”規(guī)劃提出床位數(shù)達到每千名老人１０張以上相差甚遠。目前，國辦養(yǎng)老機構(gòu)僅僅能夠滿足“三無”、“五?！睂ο蠊B(yǎng)和少量自費代養(yǎng)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)普遍存在規(guī)模偏小、設(shè)施簡陋、護理條件差，與國家規(guī)定對養(yǎng)老機構(gòu)的要求和老

8、年人的需求還有很大差距；二是資金缺乏。由于政府對國辦社會福利機構(gòu)投入較少，服務(wù)功能不配套，不能發(fā)揮國辦社會福利機構(gòu)在社會福利事業(yè)發(fā)展中的示范、輻射作用