農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物立法論文

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1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物立法論文　　《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》2002年8月29日出臺(tái)了。按照《人民日?qǐng)?bào)》的評(píng)論員文章所言，《農(nóng)村土地承包法》是“以法律形式賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包走上了法制化軌道。這部法律的實(shí)施必將從根本上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，保證農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定?！痹摲ɑ旧辖鉀Q了農(nóng)村土地

2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，引起了人們的廣泛關(guān)注?！　≡缫验_(kāi)始了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的討論，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)究竟是物權(quán)性質(zhì)還是債權(quán)性。所謂物權(quán)，一般認(rèn)為它是民事主體依法對(duì)特定的物進(jìn)行直接支配并享受該物所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益的排他性財(cái)產(chǎn)權(quán)利。它是大陸法系的民法中特有且非常重要的概念。而所謂債權(quán)，根據(jù)《民法通則》第84條之規(guī)定，債是按照合同約定或法律規(guī)定而在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這里的特定的權(quán)利就是債權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》出臺(tái)之前，學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題看法不一，有的認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是債權(quán)，有的認(rèn)為它具有物權(quán)性質(zhì)，還有的認(rèn)為它就是物權(quán)。注意，人們?cè)谶@里討論的是

3、從當(dāng)時(shí)法律和政策的規(guī)定中所體現(xiàn)出來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)實(shí)際上是什么，而不是其性質(zhì)應(yīng)該是什么。其中，持“債權(quán)說(shuō)”的居多，在此僅舉一例。如中國(guó)社科院的梁慧星研究員認(rèn)為：“聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于聯(lián)產(chǎn)承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。”持“具有物權(quán)性質(zhì)說(shuō)”和“物權(quán)說(shuō)”的居少，略舉幾例。如北京天則經(jīng)濟(jì)研究所的鮑濤先生認(rèn)為：“實(shí)際上，1986年起，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)看成是一種物權(quán)，但沒(méi)有用物權(quán)這個(gè)詞，而用財(cái)產(chǎn)權(quán)和與財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的權(quán)利。”北京大學(xué)的錢(qián)明星教授認(rèn)為：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的新型物權(quán)?！薄俺邪?jīng)營(yíng)權(quán)

4、雖然產(chǎn)生于承包經(jīng)營(yíng)合同，但不限于承包人與集體組織間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而是一種與債權(quán)具有不同性質(zhì)的物權(quán)，并且也是傳統(tǒng)民法的物權(quán)種類所不能包括的新型物權(quán)。”西南政法大學(xué)的李開(kāi)國(guó)教授也持“物權(quán)說(shuō)”：“承包使用權(quán)正是在農(nóng)村土地等自然資源的所有權(quán)與使用、收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一類新型物權(quán)”。，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第361頁(yè)。在這里李開(kāi)國(guó)認(rèn)為一般所稱的“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”應(yīng)改稱為“承包使用權(quán)”。）　　“債權(quán)說(shuō)”的理由是：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于一個(gè)承包合同而產(chǎn)生的，承包方取得的是一種對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的請(qǐng)求權(quán)，所以是一種債權(quán)。而”物權(quán)說(shuō)”的根據(jù)是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩

5、權(quán)分離理論，而且還認(rèn)為：《民法通則》里規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的第80條是處于“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”一節(jié)里，而不是處于“債權(quán)”一節(jié)里，眾所周知，《民法通則》沒(méi)有使用物權(quán)的概念，但其所規(guī)定的“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”實(shí)際上是指物權(quán)。至于“具有物權(quán)性質(zhì)說(shuō)”則認(rèn)為：由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于一個(gè)承包合同而產(chǎn)生的事實(shí)，再加上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限的限制，以及它的流轉(zhuǎn)必須得到發(fā)包人同意，所以其濃厚的債權(quán)色彩是無(wú)法抹煞的；但《民法通則》對(duì)其作了一個(gè)物權(quán)性質(zhì)的安排，而且承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容里也確實(shí)有占有、使用、收益的權(quán)利，故說(shuō)它也具有物權(quán)性質(zhì)

6、?！　】梢钥闯?，在對(duì)事實(shí)的認(rèn)定和分析上，特別是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)缺乏具體法律規(guī)定而只有政策宣言的背景下以及現(xiàn)實(shí)中大量存在的侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況，“物權(quán)說(shuō)”的說(shuō)服力明顯低于“債權(quán)說(shuō)”，而“具有物權(quán)性質(zhì)說(shuō)”較能為大家所接受。但僅僅是具有一些物權(quán)性質(zhì)是不夠的，學(xué)術(shù)界絕大多數(shù)人認(rèn)為，從應(yīng)然的角度，當(dāng)在法律上把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確定性為物權(quán)。這也就是學(xué)術(shù)界多年來(lái)的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化思潮”。那么，為什么要物權(quán)化？筆者認(rèn)為，這首先得從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限談起?！　∞r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。解決了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩全分離的理論問(wèn)題及實(shí)踐問(wèn)

7、題之后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。由于是一種改革，所以最初對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限作了規(guī)定。1984年1月中央1號(hào)文件規(guī)定“土地承包期限一般定在15年以上，生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，如樹(shù)、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)更長(zhǎng)一些”。后來(lái)，中央肯定了這項(xiàng)改革的積極作用并決定長(zhǎng)期推行下去，于是中央的政策和國(guó)家的法律決定逐步延長(zhǎng)這個(gè)期限。到了1993年，針對(duì)15年的土地承包期限將至的實(shí)際，中共中央、國(guó)務(wù)院于1993年11月5日在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的若干政策措施》中規(guī)定：“在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)

8、30年不變”。1998年8月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂并通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第14