農(nóng)村土地承包經(jīng)營權物立法論文

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1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營權物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營權物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營權物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營權物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營權物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營權物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營權物立法論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營權物立法論文　　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》2002年8月29日出臺了。按照《人民日報》的評論員文章所言，《農(nóng)村土地承包法》是“以法律形式賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權，標志著農(nóng)村土地承包走上了法制化軌道。這部法律的實施必將從根本上保護農(nóng)民的權利，保證農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定。”該法基本上解決了農(nóng)村土地

2、承包經(jīng)營權的物權化，引起了人們的廣泛關注?！　≡缫验_始了對土地承包經(jīng)營權性質(zhì)的討論，即土地承包經(jīng)營權究竟是物權性質(zhì)還是債權性。所謂物權，一般認為它是民事主體依法對特定的物進行直接支配并享受該物所帶來的經(jīng)濟利益的排他性財產(chǎn)權利。它是大陸法系的民法中特有且非常重要的概念。而所謂債權，根據(jù)《民法通則》第84條之規(guī)定，債是按照合同約定或法律規(guī)定而在當事人之間產(chǎn)生的特定的權利義務關系。這里的特定的權利就是債權。《農(nóng)村土地承包法》出臺之前，學術界對此問題看法不一，有的認為土地承包經(jīng)營權是債權，有的認為它具有物權性質(zhì)，還有的認為它就是物權。注意，人們在這里討論的是

3、從當時法律和政策的規(guī)定中所體現(xiàn)出來的土地承包經(jīng)營權的性質(zhì)實際上是什么，而不是其性質(zhì)應該是什么。其中，持“債權說”的居多，在此僅舉一例。如中國社科院的梁慧星研究員認為：“聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權關系，基于聯(lián)產(chǎn)承包合同所取得的農(nóng)地使用權，屬于債權性質(zhì)。”持“具有物權性質(zhì)說”和“物權說”的居少，略舉幾例。如北京天則經(jīng)濟研究所的鮑濤先生認為：“實際上，1986年起，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權看成是一種物權，但沒有用物權這個詞，而用財產(chǎn)權和與財產(chǎn)權相關的權利。”北京大學的錢明星教授認為：“土地承包經(jīng)營權是反映我國經(jīng)濟體制改革中農(nóng)村承包經(jīng)營關系的新型物權?！薄俺邪?jīng)營權

4、雖然產(chǎn)生于承包經(jīng)營合同，但不限于承包人與集體組織間的財產(chǎn)關系，而是一種與債權具有不同性質(zhì)的物權，并且也是傳統(tǒng)民法的物權種類所不能包括的新型物權?！蔽髂险ù髮W的李開國教授也持“物權說”：“承包使用權正是在農(nóng)村土地等自然資源的所有權與使用、收益權分離的基礎上產(chǎn)生的一類新型物權”。，中國政法大學出版社1999年版，第361頁。在這里李開國認為一般所稱的“承包經(jīng)營權”應改稱為“承包使用權”。）　　“債權說”的理由是：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是基于一個承包合同而產(chǎn)生的，承包方取得的是一種對土地進行經(jīng)營的請求權，所以是一種債權。而”物權說”的根據(jù)是所有權與經(jīng)營權的兩

5、權分離理論，而且還認為：《民法通則》里規(guī)定土地承包經(jīng)營權的第80條是處于“財產(chǎn)所有權和與財產(chǎn)所有權有關的財產(chǎn)權”一節(jié)里，而不是處于“債權”一節(jié)里，眾所周知，《民法通則》沒有使用物權的概念，但其所規(guī)定的“財產(chǎn)所有權和與財產(chǎn)所有權有關的財產(chǎn)權”實際上是指物權。至于“具有物權性質(zhì)說”則認為：由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是基于一個承包合同而產(chǎn)生的事實，再加上土地承包經(jīng)營權有期限的限制，以及它的流轉必須得到發(fā)包人同意，所以其濃厚的債權色彩是無法抹煞的；但《民法通則》對其作了一個物權性質(zhì)的安排，而且承包經(jīng)營權的內(nèi)容里也確實有占有、使用、收益的權利，故說它也具有物權性質(zhì)

6、?！　】梢钥闯?，在對事實的認定和分析上，特別是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營缺乏具體法律規(guī)定而只有政策宣言的背景下以及現(xiàn)實中大量存在的侵犯土地承包經(jīng)營權的情況，“物權說”的說服力明顯低于“債權說”，而“具有物權性質(zhì)說”較能為大家所接受。但僅僅是具有一些物權性質(zhì)是不夠的，學術界絕大多數(shù)人認為，從應然的角度，當在法律上把土地承包經(jīng)營權明確定性為物權。這也就是學術界多年來的“土地承包經(jīng)營權的物權化思潮”。那么，為什么要物權化？筆者認為，這首先得從承包經(jīng)營權的期限談起?！　∞r(nóng)村土地承包經(jīng)營的問題是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的核心。解決了所有權和經(jīng)營權兩全分離的理論問題及實踐問

7、題之后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制在全國范圍內(nèi)實行。由于是一種改革，所以最初對土地承包經(jīng)營權的期限作了規(guī)定。1984年1月中央1號文件規(guī)定“土地承包期限一般定在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性項目，如樹、林木、荒山、荒地等，承包期應更長一些”。后來，中央肯定了這項改革的積極作用并決定長期推行下去，于是中央的政策和國家的法律決定逐步延長這個期限。到了1993年，針對15年的土地承包期限將至的實際，中共中央、國務院于1993年11月5日在《關于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的若干政策措施》中規(guī)定：“在原定的耕地承包期到期之后，再延長

8、30年不變”。1998年8月29日九屆全國人大常委會第四次會議修訂并通過的《中華人民共和國土地管理法》第14