行政組織改革原則遵循論文

《行政組織改革原則遵循論文 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、行政組織改革原則遵循論文行政組織改革原則遵循論文行政組織改革原則遵循論文　　【摘要】一個(gè)國(guó)家的行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的好壞將決定政府行政管理的效率高低。自從新中國(guó)成立以來(lái)，我們國(guó)家就一直在嘗試行政組織改革，本文將從我國(guó)行政組織改革的歷史、現(xiàn)狀和趨勢(shì)三方面來(lái)進(jìn)行探索?！　　娟P(guān)鍵詞】行政組織改革現(xiàn)狀改革趨勢(shì)　　一、改革背景　　政府機(jī)構(gòu)改革并非是改革開(kāi)放后才進(jìn)行的，而是從建國(guó)以來(lái)一直在不斷探索和研究的重要議題。改革開(kāi)放前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了三次改革，分別在1955年、1959年和1968年。這幾次行政機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)是與當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)背景的變化分不開(kāi)的。但

2、其改革過(guò)程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考，政府管理職能和管理方式?jīng)]有得到轉(zhuǎn)變，更沒(méi)有制度的保障，只是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行權(quán)力的上下左右移動(dòng)，使得政府機(jī)構(gòu)改革擺脫不了這三個(gè)“循環(huán)圈”：人員的“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”，權(quán)力的“上收—下放—再上收—再下放”，機(jī)構(gòu)的“合并—分開(kāi)—再合并—再分開(kāi)”，這種狀況使政府機(jī)構(gòu)改革收效甚微。　　十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)是一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制的改革必然要求作為上層建筑的政治體制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)的改革已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。至1981年底，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)共有100個(gè)，達(dá)到歷史最高峰。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府機(jī)

3、構(gòu)臃腫、層次重疊、職責(zé)不清、效率低下的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。　　1982年提出了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這次改革各級(jí)政府機(jī)構(gòu)普遍地調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子，提出了干部“四化”原則，開(kāi)始打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，撤并了一些重疊的機(jī)構(gòu)?！　?993年3月，八屆人大一次會(huì)議再次提出了機(jī)構(gòu)改革。1998年，一場(chǎng)世紀(jì)之交的更大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，在九屆人大一次會(huì)議上再被提上重要議事日程。歷次改革后的再膨脹未改變，但這次機(jī)構(gòu)改革，從中央到地方裁減機(jī)構(gòu)之多，分流人員之眾，力度之大，決心之狠，都是前所未有的。這次改革后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)減少了11個(gè)?！　?005年再度被定為

4、政府改革年，旨在深化政府機(jī)構(gòu)和政府服務(wù)的改革，建設(shè)一個(gè)更具服務(wù)性、更有效率、更能體現(xiàn)民主政治發(fā)展要求的政府。中央政府綜合了各界專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、服務(wù)政府等理論。這些理論成果都是在吸取歷次改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中取得的?！　《?、我國(guó)行政組織改革現(xiàn)狀　　1.明確行政改革的人本取向　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心價(jià)值理念，也是行政改革的基本價(jià)值理念。有學(xué)者提出以人為本，夯實(shí)行政改革的合法性基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人為本，就是行政改革要體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷，滿(mǎn)足人的基本權(quán)利和需求，在處理政府與公民的關(guān)系上，要以公民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人的全面發(fā)

5、展是目的，政府管理只是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的工具與手段。以人為本從五個(gè)方面規(guī)定了我國(guó)公共行政改革的基本價(jià)值取向：以民為本的服務(wù)理念，即公共利益至上的理念；根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效與效率。政府服務(wù)也是一種經(jīng)濟(jì)行為，需要進(jìn)行成本效益分析；消費(fèi)者至上的價(jià)值目標(biāo)；依法行政的價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑；至誠(chéng)至信的價(jià)值倫理。對(duì)進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能的研究：服務(wù)型行政的方向?！　?.闡發(fā)了制度創(chuàng)新的動(dòng)力意義　　制度建設(shè)對(duì)行政改革更具有根本性。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)關(guān)系人民切身利益的行政改革制度創(chuàng)新指出：創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。深化行政審批制度改革，進(jìn)

6、一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)制度創(chuàng)新建立和維護(hù)制度選擇，實(shí)現(xiàn)合理、有效的制度安排并向社會(huì)提供制度選擇，是政府基本的公共職能；營(yíng)造制度環(huán)境，在既定的環(huán)境中有效地改變行政改革的生態(tài)環(huán)境；通過(guò)制度創(chuàng)新，對(duì)既定錨度的次級(jí)制度進(jìn)行某種變革，通過(guò)規(guī)范的方式加以確認(rèn)?！　?.培育中介組織，建立公民社會(huì)，建立健全公眾、參與行政管理機(jī)制　　許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)培育具有自治精神和能力的公民社會(huì)、大力培育社會(huì)中介組織的原因、意義及途徑等方面進(jìn)行了有益的研究。他們認(rèn)為我國(guó)公民社會(huì)過(guò)于弱小是歷次機(jī)構(gòu)改革成效不

7、理想的主要原因，政府機(jī)構(gòu)改革成功與否，從某種意義上說(shuō)影響到能否有效阻止政府權(quán)力的過(guò)分?jǐn)U張，使之受到必要的約束，并被控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。善治的實(shí)質(zhì)在于政府與公民的良好合作，這種合作常常需要中介組織的協(xié)調(diào)。公民社會(huì)的建立不僅是還政于民的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)政府有效治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人之間的平衡。　　三、面向未來(lái)我國(guó)行政組織改革的趨勢(shì)　　根據(jù)我國(guó)行政組織改革的歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前的要求，我們今后的改革應(yīng)遵循如下原則：　　適應(yīng)性原則。行政組織體制作為社會(huì)管理中的一個(gè)系統(tǒng)，與其它管理系統(tǒng)共同構(gòu)成一個(gè)完整的、互為條件的有機(jī)整體，政府的行

8、政組織體制具有從屬性和適應(yīng)性，受經(jīng)濟(jì)體制和政治體制制約?！　≌w原則。行政組織是由許多要素構(gòu)成的有機(jī)整體。行政組織改革必著眼于全局和整體，追求整體效率和綜合效益，不