新農(nóng)村建設(shè)：目標(biāo) 路徑與政策的三種選擇

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1、按照中共十六屆五中全會(huì)的設(shè)想，新農(nóng)村建設(shè)的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這是非常宏觀和原則的要求。諸多具體問(wèn)題值得進(jìn)一步探討。最根本、最首要的問(wèn)題是目標(biāo)和路徑問(wèn)題。究竟什么是新農(nóng)村，新農(nóng)村什么樣，新農(nóng)村的目標(biāo)是什么，通過(guò)什么路徑走向目標(biāo)？搞不清目標(biāo)，就搞不清路徑，政策選擇就會(huì)進(jìn)退失據(jù)，其他問(wèn)題就更不好說(shuō)清楚了。一、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與路徑　　按照“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”來(lái)理解，一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)是“減少農(nóng)村，減少農(nóng)民”。那么，應(yīng)該如何減少農(nóng)民？這是一個(gè)系統(tǒng)工程。從資源基礎(chǔ)和產(chǎn)

2、業(yè)選擇的角度分析，這個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)邏輯及循環(huán)機(jī)理可以概括為“三化”：一個(gè)是“異化”，即城市化，農(nóng)村變成城市；一個(gè)是“進(jìn)化”，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)變成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)；一個(gè)是“退化”，即生態(tài)與環(huán)?；?，“什么也干不成”就歸于環(huán)境保護(hù)，搞生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（見(jiàn)圖）　　——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“進(jìn)化”。資源條件好的地方改造、提升為現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)首先是規(guī)?；r(nóng)業(yè)，規(guī)模化農(nóng)業(yè)首先是特色農(nóng)業(yè)。“宜瓜種瓜，宜豆種豆”，如山東壽光的蔬菜、北京郊區(qū)的西瓜水果、東北的糧食等等，各地有各地的特色。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程是一個(gè)“技術(shù)排擠農(nóng)民”的過(guò)程，置換出來(lái)的農(nóng)

3、業(yè)剩余勞動(dòng)力要進(jìn)入城市?！　　獋鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的“退化”。很多地方資源條件不好，甚至沒(méi)有任何資源，不適宜繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不適宜人居；有一些地方雖然有資源，但出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等考慮，也不適宜繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如青海西藏的“三江源”地區(qū)。這些地方的原有農(nóng)業(yè)人口要逐漸大部分退出或全部退出，退耕還林、還草等等。這個(gè)過(guò)程可稱為“資源排擠農(nóng)民”的過(guò)程。這些人口當(dāng)然也要進(jìn)入城市?！　　r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“異化”。城市要接納“技術(shù)排擠”和“資源排擠”出來(lái)的剩余人口，為現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的“進(jìn)化”和“退化”提供轉(zhuǎn)移空間。這就“逼迫”我們必須同時(shí)考慮城市的接納能力。城市哪里

4、來(lái)？哪里有那么多的城市接納這么多的剩余人口？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城市擴(kuò)容比新建成本要低得多，但擴(kuò)容也有它的經(jīng)濟(jì)限度。所以“擴(kuò)容”和“新建”都是需要的，要“兩條腿走路”?！靶陆ā币ㄟ^(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)變成工業(yè)、服務(wù)業(yè)。當(dāng)然依據(jù)也是區(qū)域的資源條件和比較優(yōu)勢(shì)。　　二、新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略與政策選擇　　有了這樣的一個(gè)系統(tǒng)框架，“舊農(nóng)村”→“新農(nóng)村”的目標(biāo)、路徑就清晰凸現(xiàn)出來(lái)，戰(zhàn)略與政策選擇就有了明確的針對(duì)性。那就是，針對(duì)不同的資源狀況和產(chǎn)業(yè)前途，要么搞城市化；要么搞特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要么搞生態(tài)和環(huán)保，包括生態(tài)旅游。城市化需要什么樣

5、的政策，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要什么樣的政策，歸于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)需要什么樣的政策，要“對(duì)癥下藥”?！　?．關(guān)于城市化的政策選擇　　城市化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是“一體兩翼”。沒(méi)有新城市就沒(méi)有新農(nóng)村。城市化作為新農(nóng)村建設(shè)的一條歸宿和“進(jìn)路”要解決的問(wèn)題是，接納農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中“技術(shù)排擠”和“資源排擠”出來(lái)的農(nóng)村剩余人口。以此反思我們現(xiàn)在的很多制度和政策，恰恰相反，城市不僅沒(méi)有很好地接納和吸收這些剩余人口，而是排擠農(nóng)民進(jìn)城。所謂的城鄉(xiāng)分治、二元結(jié)構(gòu)，說(shuō)到底是“制度排擠農(nóng)民”。農(nóng)民工問(wèn)題是“三個(gè)排擠”的集中表現(xiàn)。（見(jiàn)圖）　　城鄉(xiāng)

6、統(tǒng)籌發(fā)展，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，首要的涵義是，拆除“制度排擠農(nóng)民”的藩籬，疏通阻止農(nóng)民進(jìn)城的制度通道。包括土地制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、義務(wù)教育制度等等，這是一個(gè)盤根錯(cuò)節(jié)的制度系統(tǒng)，背后最核心的是戶口制度，其他所有制度對(duì)城鄉(xiāng)所規(guī)定的不同“待遇”都是以戶口為綱領(lǐng)的。解決戶口制度問(wèn)題，如果不能一下子完全放開，那么也要逐漸放松，由“硬約束→軟約束→無(wú)約束”，最終徹底取消。但這個(gè)過(guò)程不能過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)盡量縮短?！　∵@樣看，新農(nóng)村建設(shè)的“戰(zhàn)場(chǎng)”不只是在農(nóng)村，至少有相當(dāng)?shù)姆至?、相?dāng)一段時(shí)間是在城市。應(yīng)該有規(guī)劃、有系統(tǒng)地調(diào)整接納農(nóng)民

7、進(jìn)城的政策?！　。?）規(guī)劃進(jìn)城人口（主要是農(nóng)民工）的社會(huì)保障問(wèn)題，盡快建立起一體化的社會(huì)保障體系?！笆濉庇?jì)劃期間，整個(gè)政府財(cái)力翻了三番。同時(shí)，通過(guò)征購(gòu)?fù)恋孬@得的巨額收入只用于城市而沒(méi)有用于農(nóng)民，農(nóng)民理應(yīng)得到的收益沒(méi)有得到，要從中拿出一部分來(lái)用于安排農(nóng)民的社會(huì)保障，這是對(duì)農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)核心問(wèn)題。　?。?）提供廉租房和低價(jià)商品房。住房是人類生存的基本保障物，是首先要解決的問(wèn)題。現(xiàn)在我們的最大問(wèn)題是根本上沒(méi)有建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)健全、功能層次分明的住房保障體系。廉租房嚴(yán)重不足；經(jīng)濟(jì)適用房變味；高檔住宅、別墅泛濫成災(zāi)。應(yīng)該進(jìn)行做根本性的結(jié)

8、構(gòu)調(diào)整，目標(biāo)是：以廉租房、低檔商品房為主體，占有足夠的比例，保證包括進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的所有人都有房?。桓邫n商品住房、別墅必須控制在一定的限度內(nèi)。做這個(gè)工作不存在資源和財(cái)力約束，但利益格局調(diào)整存在巨大阻力，不容低估。　?。?）提供基本的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療問(wèn)題