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《我國退休養(yǎng)老金管理中存在的問題及完善對策》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、我國退休養(yǎng)老金管理中存在的問題及完善對策一、我國退休養(yǎng)老金管理當前面臨的主要問題我國的養(yǎng)老保險制度改革起步較晚,而且改革力度十分緩慢,管理制度很不規(guī)范。尤其是近幾年,領取養(yǎng)老金的退休人數(shù)日益龐大,在養(yǎng)老金的管理上就顯得零亂滯后,制度不統(tǒng)一,運作不規(guī)范,管理不嚴密。歸納起來,這些問題集中表現(xiàn)在以下方面:(一)養(yǎng)老保險基金的籌資規(guī)模受到限制基本養(yǎng)老保險基金財務管理的籌資目標是保證基金及時、足額籌集。事實上,我國基本養(yǎng)老保險基金的籌集并不順暢,其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.籌資機制不健全,致使基金征收困難籌資機制不夠健全,表現(xiàn)
2、在不同地區(qū)、部門及行業(yè)間負擔不一,缺乏宏觀調控和監(jiān)督的機制。同時,由于基本養(yǎng)老保險基金的籌資無法可依,許多法規(guī)是由地方政府做出的,難以達到有效收繳的目的。更為嚴重的問題是,一些規(guī)模較小且從業(yè)人員流動性較強的企業(yè)根本不為職工繳納養(yǎng)老保險費,而一些職業(yè)技術技能要求比較低的崗位,從業(yè)人員較多,從業(yè)競爭的壓力較大,從業(yè)人員沒有能力同用人單位提出參保要求。2.養(yǎng)老保險費征收基數(shù)不實,導致養(yǎng)老保險基金的流失企業(yè)養(yǎng)老保險費征收基數(shù)核定的依據(jù)為企動工資年報。而在實際工作中,企業(yè)勞動工資年報不能真實地反映職工的收入水平,繳費工資總額往于統(tǒng)
3、計工資總額和實際工資總額,造成養(yǎng)老保險基金的流失。3.轉軌成本的承擔問題未能得到解決,社會統(tǒng)籌和個人賬戶資金混賬管理,籌資規(guī)模受到限制我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制,它排斥個人承擔風險,個人承擔的風險轉移給了國家,形成了計劃經濟體制下“就業(yè)—福利—保障”三位一體的模式,從而產生了計劃經濟體制下特有的隱性債務。在我國養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付向統(tǒng)賬結合轉軌的過程中,這部分隱性債務顯性化。在這種狀況下,政府提出“老人老辦法、新人新辦法”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive
4、,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve解決顯性債務的辦法。在這種情況下,政府打算用社會統(tǒng)籌的資金來償還債務,其收入主要來自于用人單位繳費。不僅如此,政府還對社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金實行混賬管理,當社會統(tǒng)籌繳
5、費不足以支付退休人員的養(yǎng)老金時,直接挪用個人賬戶基金就成為了便捷的渠道。1.隱性挪用基金現(xiàn)象屢禁不止近幾年隨著國家對社?;鸨O(jiān)督力度的加大,挪用情況得到了一定程度的遏制,但隱性挪用時有發(fā)生,最主要的挪用是對養(yǎng)老保險金抵費資產的挪用。在經濟欠發(fā)達的地區(qū),破產企業(yè)在破產前大多以實物資產的形式來抵償以前年度欠繳的企業(yè)職工養(yǎng)老保險金,接收資產的部門大多由社會基本養(yǎng)老保險經辦機構進行管理。(二)養(yǎng)老保險基金在投資運營管理中的不足基本養(yǎng)老保險基金財務管理的運營目標是在確?;鸢踩?、完整的前提下,最大限度地實現(xiàn)增值。目前,有關管理部門
6、在運營基本養(yǎng)老保險基金時,盡力使其安全完整,卻忽視了其增值方面的要求。1.基本養(yǎng)老保險基金投資渠道單一,致使基金保值增值困難我國基本養(yǎng)老保險基金的投資工具主要有銀行存款和購買國債、購買企業(yè)債券和金融債券、股票和證券投資。購買企業(yè)債券和股票是提高投資收益率的重要途徑,但是,由于股票市場的風險較大,無法保證收益的安全性。在養(yǎng)老保險基金的投資營運環(huán)節(jié)中,政府作為現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險基金市場經營的壟斷者,出于安全性考慮,選擇的是統(tǒng)一管理的投資營運模式。目前,基本養(yǎng)老保險基金只能存入銀行或購買國債,并按銀行現(xiàn)行利率和國債利率獲得利息收
7、入,投資渠道單一。從表面上看,這樣做可以確保資金的安全,但在市場經濟條件下,以貨幣形式存在的基本養(yǎng)老保險基金,根本無法規(guī)避利率風險和通貨膨脹風險。這種單一的投資渠道使社會保險基金根本不具備規(guī)避利率風險和通貨膨脹風險的能力,不能很好地實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金的保值增值。對于企業(yè)年金的投資管理,《企業(yè)年金基金管理辦法》中也選擇比較保守的投資方法,投資目標及比例受到嚴格限制。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvest
8、ment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve企業(yè)年金投資標的投資比例活期存款