資源描述：
《我國退休養(yǎng)老金管理中存在的問題及完善對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在應用文檔-天天文庫。
1、我國退休養(yǎng)老金管理中存在的問題及完善對策一、我國退休養(yǎng)老金管理當前面臨的主要問題我國的養(yǎng)老保險制度改革起步較晚，而且改革力度十分緩慢，管理制度很不規(guī)范。尤其是近幾年，領取養(yǎng)老金的退休人數日益龐大，在養(yǎng)老金的管理上就顯得零亂滯后，制度不統(tǒng)一，運作不規(guī)范，管理不嚴密。歸納起來，這些問題集中表現在以下方面：（一）養(yǎng)老保險基金的籌資規(guī)模受到限制基本養(yǎng)老保險基金財務管理的籌資目標是保證基金及時、足額籌集。事實上，我國基本養(yǎng)老保險基金的籌集并不順暢，其主要表現在以下幾個方面：1.籌資機制不健全，致使基金征收困難籌資機制不夠健全
2、，表現在不同地區(qū)、部門及行業(yè)間負擔不一，缺乏宏觀調控和監(jiān)督的機制。同時，由于基本養(yǎng)老保險基金的籌資無法可依，許多法規(guī)是由地方政府做出的，難以達到有效收繳的目的。更為嚴重的問題是，一些規(guī)模較小且從業(yè)人員流動性較強的企業(yè)根本不為職工繳納養(yǎng)老保險費，而一些職業(yè)技術技能要求比較低的崗位，從業(yè)人員較多，從業(yè)競爭的壓力較大，從業(yè)人員沒有能力同用人單位提出參保要求。2.養(yǎng)老保險費征收基數不實，導致養(yǎng)老保險基金的流失企業(yè)養(yǎng)老保險費征收基數核定的依據為企動工資年報。而在實際工作中，企業(yè)勞動工資年報不能真實地反映職工的收入水平，繳費工
3、資總額往于統(tǒng)計工資總額和實際工資總額，造成養(yǎng)老保險基金的流失。3.轉軌成本的承擔問題未能得到解決，社會統(tǒng)籌和個人賬戶資金混賬管理，籌資規(guī)模受到限制我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度實行的是現收現付制，它排斥個人承擔風險，個人承擔的風險轉移給了國家，形成了計劃經濟體制下“就業(yè)—福利—保障”三位一體的模式，從而產生了計劃經濟體制下特有的隱性債務。在我國養(yǎng)老保險從現收現付向統(tǒng)賬結合轉軌的過程中，這部分隱性債務顯性化。在這種狀況下，政府提出“老人老辦法、新人新辦法”解決顯性債務的辦法。在這種情況下，政府打算用社會統(tǒng)籌的資金來償還債務，
4、其收入主要來自于用人單位繳費。不僅如此，政府還對社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金實行混賬管理，當社會統(tǒng)籌繳費不足以支付退休人員的養(yǎng)老金時，直接挪用個人賬戶基金就成為了便捷的渠道。1.隱性挪用基金現象屢禁不止近幾年隨著國家對社保基金監(jiān)督力度的加大，挪用情況得到了一定程度的遏制，但隱性挪用時有發(fā)生，最主要的挪用是對養(yǎng)老保險金抵費資產的挪用。在經濟欠發(fā)達的地區(qū)，破產企業(yè)在破產前大多以實物資產的形式來抵償以前年度欠繳的企業(yè)職工養(yǎng)老保險金，接收資產的部門大多由社會基本養(yǎng)老保險經辦機構進行管理。（二）養(yǎng)老保險基金在投資運營管理中的不
5、足基本養(yǎng)老保險基金財務管理的運營目標是在確保基金安全、完整的前提下，最大限度地實現增值。目前，有關管理部門在運營基本養(yǎng)老保險基金時，盡力使其安全完整，卻忽視了其增值方面的要求。1.基本養(yǎng)老保險基金投資渠道單一，致使基金保值增值困難我國基本養(yǎng)老保險基金的投資工具主要有銀行存款和購買國債、購買企業(yè)債券和金融債券、股票和證券投資。購買企業(yè)債券和股票是提高投資收益率的重要途徑，但是，由于股票市場的風險較大，無法保證收益的安全性。在養(yǎng)老保險基金的投資營運環(huán)節(jié)中，政府作為現行基本養(yǎng)老保險基金市場經營的壟斷者，出于安全性考慮，選
6、擇的是統(tǒng)一管理的投資營運模式。目前，基本養(yǎng)老保險基金只能存入銀行或購買國債，并按銀行現行利率和國債利率獲得利息收入，投資渠道單一。從表面上看，這樣做可以確保資金的安全，但在市場經濟條件下，以貨幣形式存在的基本養(yǎng)老保險基金，根本無法規(guī)避利率風險和通貨膨脹風險。這種單一的投資渠道使社會保險基金根本不具備規(guī)避利率風險和通貨膨脹風險的能力，不能很好地實現基本養(yǎng)老保險基金的保值增值。對于企業(yè)年金的投資管理，《企業(yè)年金基金管理辦法》中也選擇比較保守的投資方法，投資目標及比例受到嚴格限制。企業(yè)年金投資標的投資比例活期存款、中央銀
7、行票據、債券回購等流動性產品以及貨幣市場基金不得低于投資組合企業(yè)年金基金財產凈值的5%，投資債券正回購的比例不得高于投資組合企業(yè)年金基金財產凈值的40%定期存款、協(xié)議存款、國債、金融債、企業(yè)（公司）債、短期融資券、中期票據、萬能保險產品等固定收益類產品以及可轉換債（含分離交易可轉換債）、債券基金、投資連結保險產品不得高于投資組合企業(yè)年金基金財產凈值的95%投資股票等權益類產品以及股票基金、混合基金、投資連結保險產品不得高于投資組合企業(yè)年金基金財產凈值的30%1.基本養(yǎng)老保險基金管理人員專業(yè)化素質不高，不具備基金運作
8、管理的經驗，同時又沒有對委托投資資金進行有效監(jiān)管的能力基本養(yǎng)老保險基金管理工作人員基本上是從事勞動和社會保障工作的行政人員，這部分人大多只能做記賬、轉賬、支付等工作，缺乏操作投資組合、構建模型分析市場潛在風險的能力，缺乏規(guī)避風險的能力和投資財務賬目的監(jiān)管能力。客觀而言，無論在目前投資品種單調的情況下運營社會保險基金，還是未來社會保險基金按市場化運作，各級社會
