我國退休養(yǎng)老金管理中存在的問題及完善對策

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1、我國退休養(yǎng)老金管理中存在的問題及完善對策一、我國退休養(yǎng)老金管理當(dāng)前面臨的主要問題我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革起步較晚，而且改革力度十分緩慢，管理制度很不規(guī)范。尤其是近幾年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人數(shù)日益龐大，在養(yǎng)老金的管理上就顯得零亂滯后，制度不統(tǒng)一，運(yùn)作不規(guī)范，管理不嚴(yán)密。歸納起來，這些問題集中表現(xiàn)在以下方面：（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資規(guī)模受到限制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的籌資目標(biāo)是保證基金及時(shí)、足額籌集。事實(shí)上，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集并不順暢，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.籌資機(jī)制不健全，致使基金征收困難籌資機(jī)制不夠健全，表現(xiàn)

2、在不同地區(qū)、部門及行業(yè)間負(fù)擔(dān)不一，缺乏宏觀調(diào)控和監(jiān)督的機(jī)制。同時(shí)，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資無法可依，許多法規(guī)是由地方政府做出的，難以達(dá)到有效收繳的目的。更為嚴(yán)重的問題是，一些規(guī)模較小且從業(yè)人員流動性較強(qiáng)的企業(yè)根本不為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而一些職業(yè)技術(shù)技能要求比較低的崗位，從業(yè)人員較多，從業(yè)競爭的壓力較大，從業(yè)人員沒有能力同用人單位提出參保要求。2.養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收基數(shù)不實(shí)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收基數(shù)核定的依據(jù)為企動工資年報(bào)。而在實(shí)際工作中，企業(yè)勞動工資年報(bào)不能真實(shí)地反映職工的收入水平，繳費(fèi)工資總額往于統(tǒng)

3、計(jì)工資總額和實(shí)際工資總額，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失。3.轉(zhuǎn)軌成本的承擔(dān)問題未能得到解決，社會統(tǒng)籌和個人賬戶資金混賬管理，籌資規(guī)模受到限制我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，它排斥個人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，個人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了國家，形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“就業(yè)—福利—保障”三位一體的模式，從而產(chǎn)生了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下特有的隱性債務(wù)。在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付向統(tǒng)賬結(jié)合轉(zhuǎn)軌的過程中，這部分隱性債務(wù)顯性化。在這種狀況下，政府提出“老人老辦法、新人新辦法”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive

4、,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve解決顯性債務(wù)的辦法。在這種情況下，政府打算用社會統(tǒng)籌的資金來償還債務(wù)，其收入主要來自于用人單位繳費(fèi)。不僅如此，政府還對社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金實(shí)行混賬管理，當(dāng)社會統(tǒng)籌繳

5、費(fèi)不足以支付退休人員的養(yǎng)老金時(shí)，直接挪用個人賬戶基金就成為了便捷的渠道。1.隱性挪用基金現(xiàn)象屢禁不止近幾年隨著國家對社保基金監(jiān)督力度的加大，挪用情況得到了一定程度的遏制，但隱性挪用時(shí)有發(fā)生，最主要的挪用是對養(yǎng)老保險(xiǎn)金抵費(fèi)資產(chǎn)的挪用。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)前大多以實(shí)物資產(chǎn)的形式來抵償以前年度欠繳的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，接收資產(chǎn)的部門大多由社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)營管理中的不足基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的運(yùn)營目標(biāo)是在確?；鸢踩?、完整的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)增值。目前，有關(guān)管理部門

6、在運(yùn)營基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)，盡力使其安全完整，卻忽視了其增值方面的要求。1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，致使基金保值增值困難我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資工具主要有銀行存款和購買國債、購買企業(yè)債券和金融債券、股票和證券投資。購買企業(yè)債券和股票是提高投資收益率的重要途徑，但是，由于股票市場的風(fēng)險(xiǎn)較大，無法保證收益的安全性。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資營運(yùn)環(huán)節(jié)中，政府作為現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場經(jīng)營的壟斷者，出于安全性考慮，選擇的是統(tǒng)一管理的投資營運(yùn)模式。目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存入銀行或購買國債，并按銀行現(xiàn)行利率和國債利率獲得利息收

7、入，投資渠道單一。從表面上看，這樣做可以確保資金的安全，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以貨幣形式存在的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，根本無法規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。這種單一的投資渠道使社會保險(xiǎn)基金根本不具備規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的能力，不能很好地實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。對于企業(yè)年金的投資管理，《企業(yè)年金基金管理辦法》中也選擇比較保守的投資方法，投資目標(biāo)及比例受到嚴(yán)格限制。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvest

8、ment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve企業(yè)年金投資標(biāo)的投資比例活期存款