林銀萍---淺析社會福利社會化背景下我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展

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1、淺析社會福利社會化背景下我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展林銀萍摘要：社會福利社會化是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展我國社會福利事業(yè)的客觀要求，也是當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要方向之一。隨著老齡化進(jìn)程的日益加速，居家養(yǎng)老已經(jīng)無法滿足我國老年人日益增長的服務(wù)需求，越來越多的老年人需要由社會資源來提供生活照料和健康護(hù)理，這是我國民政部推進(jìn)社會福利社會化的一個很重要的原因。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型過程中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為推進(jìn)社會福利社會化的有益嘗試，有效地彌補(bǔ)了由國家和集體包辦的傳統(tǒng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)少、資金不足以及服務(wù)水平低等問題，同時還為社會上一批熱衷公益、心系慈善的成功

2、人士搭建了一個回饋社會、奉獻(xiàn)愛心的平臺，進(jìn)一步造福老年人。然而，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）在發(fā)展中卻面臨著諸多亟待解決的現(xiàn)實問題，包括資金、管理以及專業(yè)化水平等，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展步履維艱。本文主要是分析我國當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀以及存在的問題，同時嘗試著對我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出一些有針對性的建議，以促進(jìn)我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會建設(shè)中人人享有幸福晚年的目標(biāo)。關(guān)鍵詞：社會福利社會化；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一、引言隨著中國社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類生產(chǎn)和生存環(huán)境的改善，人們生活質(zhì)量的明顯提高，特別是醫(yī)療水平及保

3、健措施的完善，人口死亡率大幅度下降，人均預(yù)期壽命逐漸延長，中國日益面臨著一個世界性的難題，即人口老齡化。2007年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)到1.53億，占總?cè)丝诘?1.6%。鄔滄萍、王萍：《積極應(yīng)對人口老齡化》，求是雜志，2009.7，P57“按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)”。全國老齡工作委員會《2006：中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》可見，我國已經(jīng)步入到老齡化社會的行列。更為突出的是，中國正在經(jīng)歷著快速的人口高齡化。據(jù)

4、預(yù)測，到2020年，中國老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上的高齡老人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37%。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平上升到30%以上，其中80歲及以上高齡老人口將達(dá)到9448萬，占老年人口的21.78%。全國老齡工作委員會《2006：中國人日老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》伴隨著老齡化進(jìn)程而來的則是一系列問題和挑戰(zhàn)，而養(yǎng)老問題則是老齡化進(jìn)程中面臨的最大的難題。目前，世界各國的養(yǎng)老方式主要有兩種，一種是居家養(yǎng)老，一種是設(shè)施養(yǎng)老。盡管居家養(yǎng)老是中

5、國絕大多數(shù)老年人首選的生活方式，但隨著中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的變遷，人口高老齡化趨勢日益明顯，家庭結(jié)構(gòu)小型化發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化等，使得社會對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求日益增長，越來越多的老年人需要由社會資源來提供生活照料和健康護(hù)理。面對人口老齡化和居家養(yǎng)老功能日益弱化，民政部采取了一系列措施，并于20世紀(jì)9020currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbon

6、ds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender年開始了社會福利社會化的進(jìn)程，而其重點就是老年人的社會福利社會化。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為不能居家養(yǎng)老的老年人提供生活和健康醫(yī)療護(hù)理，已成為中國老人社會福利事業(yè)改革不斷深化的重要方式。近年來，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不僅彌補(bǔ)了由國家和集體包辦的傳統(tǒng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)少、資金不足以及服務(wù)水平低等問題，還為社會上一批

7、熱衷公益、心系慈善的成功人士搭建了一個回饋社會、奉獻(xiàn)愛心的平臺，進(jìn)一步造福老年人。然而，由于機(jī)構(gòu)管理不善、政府扶持力度不夠以及專業(yè)化水平欠缺，使得民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)步履維艱，有些機(jī)構(gòu)甚至夭折。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為何會面臨如此多困境，政府應(yīng)該為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做些什么，這是社會福利社會化必然面臨而且亟待解決的問題。本文就是基于以上背景，主要是分析當(dāng)前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀以及存在的問題，同時嘗試著對我國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出一些有針對性的建議，以促進(jìn)我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會建設(shè)中人人享有幸福晚年的目標(biāo)。二、文獻(xiàn)綜述（一）國內(nèi)外關(guān)于社會福利

8、社會化的理念及含義20世紀(jì)70年代以來，為了解決福利國家危機(jī)，西方學(xué)者提出了“福利多元主義”(welfarepluralism)的理論范式。福利多元主義的基本主張是提倡福利主體與福利來源的多元化，倡導(dǎo)社會共同責(zé)任本位。其中，羅斯認(rèn)為，福利是全社會的產(chǎn)物，是國家福利、市場福利和家庭福利的總和