市十三五老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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1、XX市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃XX市于XXXX年進入老齡化社會，是全國最早進入老齡化社會的地區(qū)之一，也是目前全省老齡化程度最高的地區(qū)。為積極應對人口老齡化，加快推進老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家、省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，《省委省政府關于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《XX省老年人權益保障條例》，以及市委市政府《關于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。一、背景（一）“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就“十二五”時期，是我市老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。社會養(yǎng)老保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到***.8萬，參

2、保率**.4%。全市**.46萬企業(yè)退休職工按時足額領取養(yǎng)老金，月平均養(yǎng)老金達到****元，比“十一五”增長**%。新型農村養(yǎng)老保險在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，近***萬農村老年人領取了養(yǎng)老金。老年醫(yī)療保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)老年人全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和居民基本醫(yī)療保險，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保醫(yī)療費用可報銷比例分別達到**%和**%以上。農村新型農村合作醫(yī)療參合率達到99.5%，參合農民住院醫(yī)療費用實際補償比例提高到**26%以上。老年救助機制日趨健全。低保、“三無”、“五?！崩夏耆巳考{入相應的救助和供養(yǎng)制度。農村五保老人應保盡保集中供養(yǎng)率達到72%，供養(yǎng)標準達到上年度農民人均

3、純收入的45%。城鄉(xiāng)計劃生育家庭獎勵扶助政策得到較好落實。養(yǎng)老服務體系初步構建。初步建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，全市各類養(yǎng)老機構總床位達到29038張，占全市老年人口的1.7%，比“十一五”末增長68%。建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務站1250家，城市社區(qū)和農村社區(qū)建站率分別達到100%、超過46%。老年人精神文化生活更加豐富。全市各類老年活動中心（站、室）達到500個，近15萬老年人經(jīng)常參加文體活動。老年協(xié)會網(wǎng)絡逐步健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年協(xié)會覆蓋率達83%，社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率50%。敬老助老社會氛圍逐步形成。建立高齡老年人尊老金發(fā)放制度，受

4、益老年人達28.21萬人。出臺和落實老年人優(yōu)待政策，公園、旅游景點、體育健身場所、交通等公共服務單位普遍對老年人實行優(yōu)惠服務，全社會尊老意識不斷增強。（二）“十三五”時期老齡事業(yè)面臨的形勢“十三五”時期是XX加快建設“一中心三城市”，在全省江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進階段，也是應對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。各級黨委和政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實“八項工程”，全面推進“八個領先”，奮力26開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，對老齡事業(yè)發(fā)展的要求更高，老齡工作的戰(zhàn)略地位更加重要，必將為老齡事業(yè)發(fā)展帶來機遇和動力。但是必須清醒認識到，老齡事業(yè)發(fā)展還面臨不少

5、困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是人口老齡化形勢更加嚴峻。據(jù)測算，預計到2020年，全市60歲以上老年人口將達到197.29萬人，占同期人口總數(shù)的26.09%。80歲以上高齡老人或超過35萬，約占到老年人口數(shù)的18%左右。隨著人口老齡化的加劇，高齡、空巢、失能、半失能老年人的數(shù)量將持續(xù)增長。人口老齡化程度將長期處于全國全省前列，人口老齡化將成為“十三五”及未來一段時期基本市情特征。二是社會養(yǎng)老保障負擔日益加重。隨著城市化進程的加快和養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大，特別是征地農轉非人員和城鄉(xiāng)老年參保人員快速增加，全市參保人員中領取養(yǎng)老金的人數(shù)越來越多，同時，隨著養(yǎng)老金待遇標準的不斷提高，老年社

6、會福利和城鄉(xiāng)低保標準的不斷提高，社會養(yǎng)老保障支付壓力愈來愈大，負擔日益加重。三是老年服務體系不能滿足需求。隨著家庭小型化、核心化，老年群體快速增加和日益高齡化，養(yǎng)老服務的領域需要從基本生活照料向精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。老年人患病概率較大，特別是高齡老人患慢性病、失能或半失能比例較大，使得老年醫(yī)療康復護理服務需求更加迫切。目前居家養(yǎng)老專業(yè)化、產業(yè)化、社會化程度不高，機構養(yǎng)老總量不足、結構不合理，養(yǎng)老服務還不能滿足老年人日益增長的多層次、多樣化需求。此外，為老服務設施還26不健全，老年人合法權益保護存在薄弱環(huán)節(jié)，老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用還發(fā)揮不夠等等，這些

7、問題有待“十三五”乃至更長時期逐步加以解決。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和“民生幸福工程”部署要求，全面實施積極老齡化戰(zhàn)略，堅持以人為本，堅持改革創(chuàng)新，堅持黨政主導、社會主體、全民參與，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展，進一步完善老年社會保障制度，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，加快老齡事業(yè)基礎設施建設，維護老年人合法權益，創(chuàng)新老齡事業(yè)管理體制和運行機制，營造和諧的老齡社會環(huán)境