試論農(nóng)民工融入城市的問題與對策

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1、論文關鍵詞：農(nóng)民工；城市融入；社區(qū)服務　　論文摘要：解決農(nóng)民工問題的關鍵在于改變農(nóng)民工為經(jīng)濟發(fā)展服務的政策模式，重工融入城市問題。捉民工融入城市是勞動力價值的內(nèi)在要求；是政策關懷的具體化；是道路的必然選擇；是城市公共管理的客觀要求。然而，目前農(nóng)民工的城市融入仍然面臨一方面是戶籍身份制度的限制，另一方面是社會排斥的影響。因此，實現(xiàn)農(nóng)民工的城市的是使農(nóng)民工逐步融入社區(qū)服務體系，并階段性解決農(nóng)民工的城市融入問題，防止出應”?！　∽詮母母镩_放出現(xiàn)農(nóng)民工以來，農(nóng)民工問題從來沒有像今天這樣引起政府和學界的普遍關注。2006年，中央政

2、府出臺了《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確提出解決農(nóng)民工問題的政策思路，表明了政府對農(nóng)民工問題高度重視的態(tài)度。　　一、問題的提出：艱難的融入　　學界近年來研究農(nóng)民工問題的文章連篇累牘，汗牛充棟。然而，無論是國家政策，還是現(xiàn)有的研究，多是從經(jīng)濟政策的角度進入，即便是從社會保障角度出發(fā)研究農(nóng)民工問題的文獻，也帶有明顯的蒂特姆斯(RichardM．Titmuss)所言的婢女型社會政策的色彩。　　解決農(nóng)民工問題的關鍵在于改變農(nóng)民工為經(jīng)濟發(fā)展服務的政策模式，從制度化的社會政策建構(gòu)入手，從社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市化的長遠發(fā)展眼光

3、，重點解決農(nóng)民工的城市融入問題。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然是城市的候鳥，由于其邊緣身份的特殊性，使之成為城市勞動力市場或一些不確定就業(yè)的獨特群體，他們游離于城鄉(xiāng)之間。相對于城市生活來講，無法實現(xiàn)真正意義上的“融入”。其原因在于：第一，農(nóng)民工的城市融入仍然面臨無法逾越的身份壁壘。長期以來戶籍身份制度的制約，使得農(nóng)民工的身份歧視無法消除。當他們想融入城市生活時，還面臨地域排斥等非制度性因素的制約。同時，如前所述，國家出臺的有利于農(nóng)民工的政策，更多強調(diào)農(nóng)民工經(jīng)濟方面的權(quán)益保護，如工資拖欠、勞動保護、工傷賠償?shù)鹊?，而較少關注自身生

4、活和心理層面的問題。凡此種種，使得農(nóng)民工的城市融入仍然是一個艱難而又漫長的過程?！　《?、農(nóng)民工融入城市的必然性　　目前中國農(nóng)村勞動力向工業(yè)和城市的流動，從微觀過程的角度說，并不是直接對“大量農(nóng)村勞動力處于剩余狀態(tài)”這種狀況的反應，而是對“由于勞動力大量剩余而造成的普遍貧困化”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecop

5、percoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore這種狀況的反應。(孫立平，2001)改革開放以來，束縛在土地上的農(nóng)村勞動力逐步釋放出來，是農(nóng)民工流動的基礎條件；而農(nóng)村社會的普遍貧困化和城市就業(yè)的高收入示范效應，則是農(nóng)民工流向城市的主要動因

6、。農(nóng)民工向城市的流動是大勢所趨，不可避免。在未來一段時期內(nèi)，農(nóng)民工仍將是城市產(chǎn)業(yè)大軍和城市社會生活的重要組成部分。農(nóng)民工融入城市不單是在勞動力市場的進入，更是在城市生活的各個方面的全方位進入。這是因為：12345下一頁　　(一)農(nóng)民工融入城市是勞動力價值的內(nèi)在要求　　當前中國農(nóng)民工就業(yè)的獨特之處在于勞動力價值的低廉性，這種低廉性是由于勞動者就業(yè)環(huán)境與生存環(huán)境的脫離造成的。這種脫離降低了勞動力成本，用以支付生活資料的費用無需由雇主支付。農(nóng)民工住房、疾病、子女教育、娛樂所需的費用都變成了勞動力價值之外的花費，進城農(nóng)民工除了少

7、部分住在雇主提供的廉價房屋或工棚外，絕大多數(shù)自己租住房屋，并自行解決在高昂生活成本的城市生存下來的問題。在很大程度上，農(nóng)民工純粹變成了雇主賺錢的工具。馬克思主義勞動價值理論認為，勞動力價值包括三部分：一是維持勞動者自身生存必須的生活資料的價值，用以再生產(chǎn)他的勞動力；二是勞動者繁衍后代所必需的生活資料的價值，用以延續(xù)勞動力的供給；三是勞動者接受教育和訓練所支出的費用，用以培訓再生產(chǎn)需要的勞動力。勞動力價值的一般理論客觀上要求為農(nóng)民工提供滿足生活和照料家庭的生活費用，否則就會帶來“民工荒”等勞動力供應危機，也容易誘發(fā)其他城市

8、社會問題。為此，解決農(nóng)民工的城市融入是提高農(nóng)民工生活質(zhì)量、適應勞動力價值需求的必要手段。　　(二)農(nóng)民工融入城市是政策關懷的具體化　　近年來，中央政府對農(nóng)民工問題高度重視，出臺了一系列解決農(nóng)民工問題的政策。2002年，時任國務院副總理的******在中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上，提出了解決進城務工農(nóng)民工問題的16字方針：公