淺析農(nóng)民工融入城市的問題與對策

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1、淺析農(nóng)民工融入城市的問題與對策　　論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市融入；社區(qū)服務(wù)　　論文摘要：解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵在于改變農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的政策模式，重工融入城市問題。捉民工融入城市是勞動(dòng)力價(jià)值的內(nèi)在要求；是政策關(guān)懷的具體化；是道路的必然選擇；是城市公共管理的客觀要求。然而，目前農(nóng)民工的城市融入仍然面臨一方面是戶籍身份制度的限制，另一方面是社會(huì)排斥的影響。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市的是使農(nóng)民工逐步融入社區(qū)服務(wù)體系，并階段性解決農(nóng)民工的城市融入問題，防止出應(yīng)”。.L.編輯。　　自從改革開放出現(xiàn)農(nóng)民工以來，農(nóng)民工問題從來

2、沒有像今天這樣引起政府和學(xué)界的普遍關(guān)注。2006年，中央政府出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確提出解決農(nóng)民工問題的政策思路，表明了政府對農(nóng)民工問題高度重視的態(tài)度?！　∫?、問題的提出：艱難的融入　　學(xué)界近年來研究農(nóng)民工問題的文章連篇累牘，汗牛充棟。然而，無論是國家政策，還是現(xiàn)有的研究，多是從經(jīng)濟(jì)政策的角度進(jìn)入，即便是從社會(huì)保障角度出發(fā)研究農(nóng)民工問題的.L.編輯?！　?二)農(nóng)民工的城市融入仍然面臨社會(huì)排斥等制度性障礙　　據(jù)調(diào)查，流動(dòng)到城市的農(nóng)民工大多是青壯年勞動(dòng)力，文化程度也相對較高，因此可以把他

3、們視為農(nóng)村社會(huì)的精英群體。然而，這些農(nóng)村社會(huì)的精英流動(dòng)到城市以后，面臨著在城市社會(huì)中對自身地位進(jìn)行重新定位的問題。而城市原有的地位群體傾向于劃一個(gè)圓圈，來限制外來人口的進(jìn)入。社會(huì)分層的經(jīng)典理論認(rèn)為，個(gè)人在社會(huì)中的位置是由多個(gè)維度決定的，其中地位群體是劃分一個(gè)階層區(qū)別于另一個(gè)階層的重要維度。在韋伯(Weber，1978：PP．305—06)看來，一個(gè)“地位群體”意味著在一個(gè)大的群體內(nèi)大多數(shù)人成功地要求：一種特別的社會(huì)尊重，也可能是地位壟斷。地位群體可能由下述情況產(chǎn)生：1．首先是憑借他們自己的生活方式，尤其是職業(yè)

4、類型：“自封的”或者是職業(yè)地位群體；2．其次是通過世襲的魅力，憑借獲取較高尊重的成功要求：世襲地位群體；3．通過對政治或僧侶統(tǒng)治權(quán)力的壟斷占有：政治的或僧侶統(tǒng)治的地位群體。農(nóng)民工流動(dòng)到城市以后，雖然自身經(jīng)濟(jì)地位得到了很大改善，但是，他們的社會(huì)地位總體上而言處于城市社會(huì)的底層。進(jìn)入城市的農(nóng)民工只能是一個(gè)純粹意義上的勞動(dòng)力，而不是社會(huì)意義的公民。在城市社會(huì)中，農(nóng)民工階層只有經(jīng)濟(jì)上提供服務(wù)的義務(wù)，沒有政治參與、社會(huì)保障方面的權(quán)利，農(nóng)民工與城市的關(guān)系就是一種簡單的雇傭化的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不發(fā)生政治聯(lián)系、社會(huì)聯(lián)系。筆者的研

5、究也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工自身在勞動(dòng)力市場上處于非常弱勢的地位，他們所從事的工作也大多是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力不愿做的工作。同時(shí)，在外出流動(dòng)的過程中，除了戶籍身份排斥外，農(nóng)民工還面臨著從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、從小地方向大城市的地域排斥?？梢哉f，農(nóng)民工的社會(huì)排斥是長期以來城鄉(xiāng)戶籍身份制度和地域排斥的一種延續(xù)，并成為農(nóng)民工融入城市社會(huì)的制度性障礙。　　四、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市融入　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市融入，要把握以下兩個(gè)方面：　　一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市融入，重要的是使農(nóng)民工逐步融入社區(qū)服務(wù)體系　　社區(qū)是個(gè)人生存和生活的空間，群體歸屬感的培育也是

6、社區(qū)服務(wù)的重要功能。我國的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，在民政部的積極倡導(dǎo)下，已經(jīng)開展了多年?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國務(wù)院，2006)明確指出：“要構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活?！蹦?/p>

7、前，政府要進(jìn)一步整合管理職能，勞動(dòng)保障部門和民政部門要密切聯(lián)合，在解決農(nóng)民工就業(yè)和勞動(dòng)保障問題的同時(shí)，積極接受和吸收農(nóng)民工參與社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。當(dāng)前，我國社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容包括社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)文化教育體育服務(wù)、社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)等方式。筆者認(rèn)為，社區(qū)管理和服務(wù)在農(nóng)民工的城市融入中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。　　另一方面，農(nóng)民工的城市融入應(yīng)階段性解決，防止出現(xiàn)“蜂窩效應(yīng)”　　解決農(nóng)民工問題必須統(tǒng)籌考慮并確立近、中、長期目標(biāo)及相應(yīng)的配套政策，避

8、免由于過度短視而留下后遺癥。近中期解決農(nóng)民工城市融入問題的關(guān)鍵，在于維護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益與安全權(quán)益，包括平等就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)安全、教育培訓(xùn)、子女教育、住房、醫(yī)療等方面的問題；長期目標(biāo)則是確保農(nóng)民工可以自由選擇平等融入城市或者返回農(nóng)村，公平分享國家發(fā)展成果，平等參與民主政治以及在精神文化等方面與流入地居民融為一體。(鄭功成、黃黎若蓮，2006)同時(shí)，政府在制定農(nóng)民工城市融入的具體政策時(shí)，要注意防止