淺析農(nóng)民工融入城市的問題與對策

《淺析農(nóng)民工融入城市的問題與對策 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、淺析農(nóng)民工融入城市的問題與對策論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市融入；社區(qū)服務(wù)　　論文摘要：解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵在于改變農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的政策模式，重工融入城市問題。捉民工融入城市是勞動(dòng)力價(jià)值的內(nèi)在要求；是政策關(guān)懷的具體化；是道路的必然選擇；是城市公共管理的客觀要求。然而，目前農(nóng)民工的城市融入仍然面臨一方面是戶籍身份制度的限制，另一方面是社會(huì)排斥的影響。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市的是使農(nóng)民工逐步融入社區(qū)服務(wù)體系，并階段性解決農(nóng)民工的城市融入問題，防止出應(yīng)”。　　自從改革開放出現(xiàn)農(nóng)民工以來，農(nóng)民工問題從來沒有像今天這樣引起政府和學(xué)界的普遍關(guān)注。2006年，中

2、央政府出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確提出解決農(nóng)民工問題的政策思路，表明了政府對農(nóng)民工問題高度重視的態(tài)度。　　一、問題的提出：艱難的融入　　學(xué)界近年來研究農(nóng)民工問題的文章連篇累牘，汗牛充棟。然而，無論是國家政策，還是現(xiàn)有的研究，多是從經(jīng)濟(jì)政策的角度進(jìn)入，即便是從社會(huì)保障角度出發(fā)研究農(nóng)民工問題的文獻(xiàn)，也帶有明顯的蒂特姆斯(RichardM．Titmuss)所言的婢女型社會(huì)政策的色彩?！　〗鉀Q農(nóng)民工問題的關(guān)鍵在于改變農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的政策模式，從制度化的社會(huì)政策建構(gòu)入手，從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市化的長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，重點(diǎn)解決農(nóng)民工的城市

3、融入問題。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然是城市的候鳥，由于其邊緣身份的特殊性，使之成為城市勞動(dòng)力市場或一些不確定就業(yè)的獨(dú)特群體，他們游離于城鄉(xiāng)之間。相對于城市生活來講，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的“融入”。其原因在于：第一，農(nóng)民工的城市融入仍然面臨無法逾越的身份壁壘。長期以來戶籍身份制度的制約，使得農(nóng)民工的身份歧視無法消除。當(dāng)他們想融入城市生活時(shí)，還面臨地域排斥等非制度性因素的制約。同時(shí)，如前所述，國家出臺的有利于農(nóng)民工的政策，更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益保護(hù)，如工資拖欠、勞動(dòng)保護(hù)、工傷賠償?shù)鹊?，而較少關(guān)注自身生活和心理層面的問題。凡此種種，使得農(nóng)民工的城市融

4、入仍然是一個(gè)艱難而又漫長的過程?！　《?、農(nóng)民工融入城市的必然性　　目前中國農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)和城市的流動(dòng)，從微觀過程的角度說，并不是直接對“大量農(nóng)村勞動(dòng)力處于剩余狀態(tài)”這種狀況的反應(yīng)，而是對“由于勞動(dòng)力大量剩余而造成的普遍貧困化”這種狀況的反應(yīng)。(孫立平，2001)改革開放以來，束縛在土地上的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步釋放出來，是農(nóng)民工流動(dòng)的基礎(chǔ)條件；而農(nóng)村社會(huì)的普遍貧困化和城市就業(yè)的高收入示范效應(yīng)，則是農(nóng)民工流向城市的主要?jiǎng)右?。農(nóng)民工向城市的流動(dòng)是大勢所趨，不可避免。在未來一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民工仍將是城市產(chǎn)業(yè)大軍和城市社會(huì)生活的重要組成部分。農(nóng)民工融入城市不單是

5、在勞動(dòng)力市場的進(jìn)入，更是在城市生活的各個(gè)方面的全方位進(jìn)入。這是因?yàn)椋骸　?一)農(nóng)民工融入城市是勞動(dòng)力價(jià)值的內(nèi)在要求　　當(dāng)前中國農(nóng)民工就業(yè)的獨(dú)特之處在于勞動(dòng)力價(jià)值的低廉性，這種低廉性是由于勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境與生存環(huán)境的脫離造成的。這種脫離降低了勞動(dòng)力成本，用以支付生活資料的費(fèi)用無需由雇主支付。農(nóng)民工住房、疾病、子女教育、娛樂所需的費(fèi)用都變成了勞動(dòng)力價(jià)值之外的花費(fèi)，進(jìn)城農(nóng)民工除了少部分住在雇主提供的廉價(jià)房屋或工棚外，絕大多數(shù)自己租住房屋，并自行解決在高昂生活成本的城市生存下來的問題。在很大程度上，農(nóng)民工純粹變成了雇主賺錢的工具。馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值理論認(rèn)為

6、，勞動(dòng)力價(jià)值包括三部分：一是維持勞動(dòng)者自身生存必須的生活資料的價(jià)值，用以再生產(chǎn)他的勞動(dòng)力；二是勞動(dòng)者繁衍后代所必需的生活資料的價(jià)值，用以延續(xù)勞動(dòng)力的供給；三是勞動(dòng)者接受教育和訓(xùn)練所支出的費(fèi)用，用以培訓(xùn)再生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力。勞動(dòng)力價(jià)值的一般理論客觀上要求為農(nóng)民工提供滿足生活和照料家庭的生活費(fèi)用，否則就會(huì)帶來“民工荒”等勞動(dòng)力供應(yīng)危機(jī)，也容易誘發(fā)其他城市社會(huì)問題。為此，解決農(nóng)民工的城市融入是提高農(nóng)民工生活質(zhì)量、適應(yīng)勞動(dòng)力價(jià)值需求的必要手段?！　?二)農(nóng)民工融入城市是政策關(guān)懷的具體化　　近年來，中央政府對農(nóng)民工問題高度重視，出臺了一系列解決農(nóng)民工問題的政

7、策。2002年，時(shí)任國務(wù)院副總理的溫家寶在中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工問題的16字方針：公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。2003年，中央政府又接連發(fā)出“國辦發(fā)1號”、“國辦發(fā)78號”、“國辦發(fā)79號”等3個(gè)文件，并修訂一個(gè)條例?！皣k發(fā)1號”文件中規(guī)定了取消針對農(nóng)民工的歧視性政策規(guī)定以及不合理收費(fèi)等；解決拖欠克扣農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工權(quán)益；解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題；對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；改善農(nóng)民工在城市的生活居住條件及工作環(huán)境；對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工做好跟蹤服務(wù)等6方面的內(nèi)容。2004年，中央政府發(fā)文要求改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)

8、工的就業(yè)環(huán)境。2005年年初，國務(wù)院又發(fā)出進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境的文件。此外，2005年的中央1號文件還把農(nóng)民工正式列入了產(chǎn)