淺論如何加強地稅機關檔案綜合管理

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1、淺論如何加強地稅機關檔案綜合管理馬國才　　隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和稅收征管改革的不斷深入，稅務檔案作為一項寶貴的財富，已不再是簡單的資料收集與保管，它已經(jīng)成為推動稅收事業(yè)前進的一項基礎性工作。稅務系統(tǒng)檔案綜合管理如何與時俱進，怎樣突破傳統(tǒng)的思維和工作模式，進而增強檔案信息資源的開發(fā)與利用工作的前瞻性，是我們必須面對和解決的問題。　　一、稅收檔案管理現(xiàn)狀和存在的問題　　稅收檔案是指稅務機關，在稅收征收管理活動中形成的與稅收征管有關的和涉及所屬納稅人的各種有利用和保存價值的文件、憑證、報表、帳冊、文書、案卷、資料等不同形式或載體的歷史記

2、錄。稅收征管檔案管理的內(nèi)容主要包括：稅收征管檔案采集、整理、移交、歸檔、移送、保管、調(diào)閱、銷毀等。自地方稅務局成立以來，省、市局十分注重稅收檔案工作，制定稅收征管檔案管理辦法和保密、登記統(tǒng)計、鑒定銷毀以及保管等多項管理制度，使檔案工作取得了顯著成效；然而檔案工作在許多基層稅務機關重視力度不大。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：　?。ㄒ唬n案工作主觀認識不夠。個別單位領導對檔案和檔案信息化建設工作認識不到位，在軟硬件配置和檔案人員的配備上未做長期考慮，有的單位檔案員兼職過多，精力分散，不但檔案知識掌握得不夠好，而且計算機專業(yè)知識也知之甚少。檔

3、案工作人員工作相對被動，缺乏對檔案及檔案管理相關知識的了解，不積極主動地更新知識，對檔案管理軟件在認識性、操作規(guī)范性和應用上也很不到位，具體運行起來更是困難重重，使檔案管理軟件在其工作中不僅沒有減輕他們的勞動強度，反而成為他們工作的負擔。檔案管理已經(jīng)實現(xiàn)升級的個別單位，在保持榮譽和發(fā)揚成績方面止步不前，滿足現(xiàn)狀，缺少與當?shù)貦n案管理部門溝通和交流的主動性、積極性?！　。ǘn案和檔案價值概念模糊，在具體操作過程中易造成不必要浪費。在檔案及檔案價值的理解和把握上趨于數(shù)量化、片面化，單純地認為檔案裝訂和歸檔應該多多益善，缺少對檔案綜合管

4、理、利用的現(xiàn)實性與統(tǒng)一性相結(jié)合的高效能考慮，尤其是在檔案價值的鑒定上表現(xiàn)為概念模糊，操作混亂。比如，雙定戶納稅申報表，在實行簡易申報以后，完稅證已經(jīng)代替了申報表，但是有些單位為了應付歸檔任務，也將大量的申報表進行裝訂、歸檔，造成了人財力的大量浪費?！　。ㄈn案結(jié)構(gòu)單一，管理責任不明，重點不夠突出，不利于檔案綜合分析和利用。許多機關檔案室基本上是機關文書檔案，反映稅收征管實際的稅收征管檔案資料在質(zhì)量、規(guī)模上有所欠缺。從總體上來說，現(xiàn)存的稅收征管檔案還不夠完整，在一定程度上難以實現(xiàn)檔案利用者的多種需求。另外，對反映稅收征管實際的各種錄

5、音、錄像、照片等形象化記錄材料和技術檔案保管上相關工作也有所欠缺，未形成統(tǒng)一和規(guī)范標準，個別單位還停留在只是簡單、散亂的封存狀態(tài)。對于稅收征管檔案最終的歸集和審定多環(huán)節(jié)、多部門職能交叉、責任不明、設置不科學也是影響檔案綜合分析和利用的重要因素，有的臨時設在辦稅服務廳，有的暫設在稅源管理環(huán)節(jié)，甚至有的還存放在稅政部門。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9

6、thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations　?。ㄋ模n案管理手段滯后，很難達到檔案利用的最佳效果。隨著信息化技術的飛速發(fā)展，電子縮微技術的新型模式檔案的大量出現(xiàn)，給傳統(tǒng)的檔案管理模式提出了

7、嚴峻考驗。一是在管理模式上，由于缺乏對檔案資料及相關數(shù)據(jù)的綜合分析、指導和應用，所以從總體上看，檔案工作自覺地依靠高科技的機制還尚未健全，也導致了檔案利用效果難以最大限度地服務于稅收工作實際。因此，傳統(tǒng)意義上的檔案管理模式與信息社會化要求存在較大差距，利用計算機對信息資源進行智能檢索、分析和處理等技術革新和普及工作亟待加強，如電子公文和電子信息如何高效、規(guī)范地收集、歸檔，尚需進一步探討。二是在管理手段上，有些人還簡單地認為檔案管理現(xiàn)代化就是計算機管理檔案，只要擺設了計算機，檔案管理現(xiàn)代化就實現(xiàn)了。這種膚淺的認識，不僅妨礙了檔案人員對

8、現(xiàn)代化理論和技術的鉆研與應用，還表現(xiàn)在機關設備雖然更新了，但檔案人員在具體工作中還是采用過去的工作方法，不能積極主動地適應現(xiàn)代管理方式，不思創(chuàng)新，遇到困難時，不是束手無策，就是做表面文章，結(jié)果把管理現(xiàn)代化搞成了表面化、庸俗化，嚴重影響