淺論如何加強地稅機關(guān)檔案綜合管理

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1、淺論如何加強地稅機關(guān)檔案綜合管理馬國才　　隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和稅收征管改革的不斷深入，稅務(wù)檔案作為一項寶貴的財富，已不再是簡單的資料收集與保管，它已經(jīng)成為推動稅收事業(yè)前進的一項基礎(chǔ)性工作。稅務(wù)系統(tǒng)檔案綜合管理如何與時俱進，怎樣突破傳統(tǒng)的思維和工作模式，進而增強檔案信息資源的開發(fā)與利用工作的前瞻性，是我們必須面對和解決的問題?！　∫弧⒍愂諜n案管理現(xiàn)狀和存在的問題　　稅收檔案是指稅務(wù)機關(guān)，在稅收征收管理活動中形成的與稅收征管有關(guān)的和涉及所屬納稅人的各種有利用和保存價值的文件、憑證、報表、帳冊、文書、案卷、資料等不同形式或載體的歷史記

2、錄。稅收征管檔案管理的內(nèi)容主要包括：稅收征管檔案采集、整理、移交、歸檔、移送、保管、調(diào)閱、銷毀等。自地方稅務(wù)局成立以來，省、市局十分注重稅收檔案工作，制定稅收征管檔案管理辦法和保密、登記統(tǒng)計、鑒定銷毀以及保管等多項管理制度，使檔案工作取得了顯著成效；然而檔案工作在許多基層稅務(wù)機關(guān)重視力度不大。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：　?。ㄒ唬n案工作主觀認識不夠。個別單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案和檔案信息化建設(shè)工作認識不到位，在軟硬件配置和檔案人員的配備上未做長期考慮，有的單位檔案員兼職過多，精力分散，不但檔案知識掌握得不夠好，而且計算機專業(yè)知識也知之甚少。檔

3、案工作人員工作相對被動，缺乏對檔案及檔案管理相關(guān)知識的了解，不積極主動地更新知識，對檔案管理軟件在認識性、操作規(guī)范性和應(yīng)用上也很不到位，具體運行起來更是困難重重，使檔案管理軟件在其工作中不僅沒有減輕他們的勞動強度，反而成為他們工作的負擔。檔案管理已經(jīng)實現(xiàn)升級的個別單位，在保持榮譽和發(fā)揚成績方面止步不前，滿足現(xiàn)狀，缺少與當?shù)貦n案管理部門溝通和交流的主動性、積極性?！　。ǘn案和檔案價值概念模糊，在具體操作過程中易造成不必要浪費。在檔案及檔案價值的理解和把握上趨于數(shù)量化、片面化，單純地認為檔案裝訂和歸檔應(yīng)該多多益善，缺少對檔案綜合管

4、理、利用的現(xiàn)實性與統(tǒng)一性相結(jié)合的高效能考慮，尤其是在檔案價值的鑒定上表現(xiàn)為概念模糊，操作混亂。比如，雙定戶納稅申報表，在實行簡易申報以后，完稅證已經(jīng)代替了申報表，但是有些單位為了應(yīng)付歸檔任務(wù)，也將大量的申報表進行裝訂、歸檔，造成了人財力的大量浪費?！　。ㄈn案結(jié)構(gòu)單一，管理責任不明，重點不夠突出，不利于檔案綜合分析和利用。許多機關(guān)檔案室基本上是機關(guān)文書檔案，反映稅收征管實際的稅收征管檔案資料在質(zhì)量、規(guī)模上有所欠缺。從總體上來說，現(xiàn)存的稅收征管檔案還不夠完整，在一定程度上難以實現(xiàn)檔案利用者的多種需求。另外，對反映稅收征管實際的各種錄

5、音、錄像、照片等形象化記錄材料和技術(shù)檔案保管上相關(guān)工作也有所欠缺，未形成統(tǒng)一和規(guī)范標準，個別單位還停留在只是簡單、散亂的封存狀態(tài)。對于稅收征管檔案最終的歸集和審定多環(huán)節(jié)、多部門職能交叉、責任不明、設(shè)置不科學(xué)也是影響檔案綜合分析和利用的重要因素，有的臨時設(shè)在辦稅服務(wù)廳，有的暫設(shè)在稅源管理環(huán)節(jié)，甚至有的還存放在稅政部門。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9

6、thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations　?。ㄋ模n案管理手段滯后，很難達到檔案利用的最佳效果。隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，電子縮微技術(shù)的新型模式檔案的大量出現(xiàn)，給傳統(tǒng)的檔案管理模式提出了

7、嚴峻考驗。一是在管理模式上，由于缺乏對檔案資料及相關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析、指導(dǎo)和應(yīng)用，所以從總體上看，檔案工作自覺地依靠高科技的機制還尚未健全，也導(dǎo)致了檔案利用效果難以最大限度地服務(wù)于稅收工作實際。因此，傳統(tǒng)意義上的檔案管理模式與信息社會化要求存在較大差距，利用計算機對信息資源進行智能檢索、分析和處理等技術(shù)革新和普及工作亟待加強，如電子公文和電子信息如何高效、規(guī)范地收集、歸檔，尚需進一步探討。二是在管理手段上，有些人還簡單地認為檔案管理現(xiàn)代化就是計算機管理檔案，只要擺設(shè)了計算機，檔案管理現(xiàn)代化就實現(xiàn)了。這種膚淺的認識，不僅妨礙了檔案人員對

8、現(xiàn)代化理論和技術(shù)的鉆研與應(yīng)用，還表現(xiàn)在機關(guān)設(shè)備雖然更新了，但檔案人員在具體工作中還是采用過去的工作方法，不能積極主動地適應(yīng)現(xiàn)代管理方式，不思創(chuàng)新，遇到困難時，不是束手無策，就是做表面文章，結(jié)果把管理現(xiàn)代化搞成了表面化、庸俗化，嚴重影響