加強(qiáng)溝通與合作

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1、加強(qiáng)溝通與合作促進(jìn)可持續(xù)共同發(fā)展李坤剛二00八年四月七日防辦與減災(zāi)所關(guān)系緊密2002年減災(zāi)中心成立以來(lái)，合作很好人員交流、集體活動(dòng)、考察、幫忙等項(xiàng)目合作成果顯著（風(fēng)險(xiǎn)圖、堤防標(biāo)準(zhǔn)、抗旱等）防汛抗旱政策支撐、技術(shù)支撐效果好需注意的問(wèn)題：防辦注重管理減災(zāi)所理論研究味較濃防辦注重應(yīng)急減災(zāi)所按計(jì)劃開展工作主要內(nèi)容三、幾點(diǎn)意見建議二、防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程一、近期防辦關(guān)心的問(wèn)題一、近期防辦關(guān)心的事項(xiàng)2003年正式提出“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”洪水管理：①、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理（規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）②、規(guī)范人的活動(dòng)（給水出路，防止人侵害水）③、洪水資源化全面抗旱：①、擴(kuò)大抗旱領(lǐng)域（擴(kuò)大到城市，考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)等）②

2、、抗旱手段多元化（法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等）③、變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱（規(guī)劃、預(yù)案等）近期防辦關(guān)心的事項(xiàng)1、完善和發(fā)展防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”理論體系修訂洪水調(diào)度方案（防御與調(diào)度方案、洪水利用、可操作行）水庫(kù)動(dòng)態(tài)汛限水位研究（保安與用水、規(guī)范限制等）蓄滯洪區(qū)利用研究（洪水利用、改善生態(tài)等）防御山洪災(zāi)害（抓“兩小”減人員傷亡等）依法科學(xué)實(shí)施調(diào)度（2007年淮河等）抓防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)（預(yù)報(bào)、預(yù)警、指揮調(diào)度等）近期防辦關(guān)心的事項(xiàng)洪水管理方面已開展的工作：制定抗旱條例（規(guī)范抗旱行為）制定旱情等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范旱情劃分）推動(dòng)編制抗旱規(guī)劃（規(guī)范抗旱行為、主動(dòng)抗旱）編制抗旱預(yù)案（主動(dòng)抗旱）主動(dòng)實(shí)施調(diào)水（珠江、太湖、

3、白洋淀等）抓旱情分析現(xiàn)代化建設(shè)近期防辦關(guān)心的事項(xiàng)抗旱方面已開展的工作：總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合國(guó)內(nèi)情況，發(fā)展完善該理論體系針對(duì)國(guó)內(nèi)情況，研究實(shí)施方案和計(jì)劃結(jié)合當(dāng)前，研究?jī)?yōu)先開展的工作和項(xiàng)目近期防辦關(guān)心的事項(xiàng)仍需發(fā)展和完善“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”理論體系：社經(jīng)發(fā)展新形式對(duì)防汛抗旱提出更改要求中央高度重視，社會(huì)和媒體非常關(guān)注，科學(xué)技術(shù)發(fā)展部門爭(zhēng)相介入，公眾期待很高防汛條例規(guī)定的方針和原則①、方針：安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)②、原則：團(tuán)結(jié)協(xié)作、局部利益服從全局利益近幾年一些新的總結(jié)(要提煉方針、原則和內(nèi)涵)以人為本、科學(xué)防控、依法防控、群防群控等近期防辦關(guān)心的事項(xiàng)2、研究新時(shí)期防汛抗旱工作指導(dǎo)方針和原則

4、①、出臺(tái)《抗旱條例》近期防辦關(guān)心的事項(xiàng)3、抓三項(xiàng)國(guó)家法規(guī)③、起草《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》②、編制《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》⑤、《防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告工作考評(píng)辦法》近期防辦關(guān)心的事項(xiàng)4、搞好五項(xiàng)部門規(guī)章④、在《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則（試行）》基礎(chǔ)上修訂制訂《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制技術(shù)細(xì)則》③、《洪水影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》②、《洪水影響評(píng)價(jià)分級(jí)管理規(guī)定》①、制定《國(guó)家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》①、《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》近期防辦關(guān)心的事項(xiàng)5、開展三項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃③、《抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》②、《抗旱規(guī)劃指導(dǎo)意見》①、完成《旱情等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)審近期防辦關(guān)心的事項(xiàng)6、制定六項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)③、提出《水利工

5、程基礎(chǔ)信息代碼》、《河流代碼》、《堤防代碼》、《海堤代碼》4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿②、完成《堤防隱患探測(cè)規(guī)程》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)審近期防辦關(guān)心的事項(xiàng)7、開展三項(xiàng)基礎(chǔ)性研究工作②、開展水庫(kù)汛限水位設(shè)計(jì)與應(yīng)用專題研究①、制定《防汛抗旱預(yù)案框架體系》③、黃河下游灘區(qū)享受蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策可行性研究全球氣候變化叫得很響，很多認(rèn)為已是不爭(zhēng)事實(shí)近年來(lái)防汛抗旱出現(xiàn)新問(wèn)題①、局部突發(fā)暴雨強(qiáng)度大、損失重（濟(jì)南、煤礦等）②、城市、工礦企業(yè)頻繁受淹③、南方頻繁出現(xiàn)干旱（重慶等），冰雪災(zāi)害等④、北方原來(lái)不旱的也發(fā)生干旱（三江平原等）目前我國(guó)研究不足①、氣候變化到底對(duì)我國(guó)防汛抗旱有何影響、有多大②、需要采取什么對(duì)策，開展哪些工作

6、③、當(dāng)前需要做什么近期防辦關(guān)心的事項(xiàng)8、氣候變化對(duì)我國(guó)防汛抗旱的影響及對(duì)策目前掌握洪旱災(zāi)情主要是依靠災(zāi)情報(bào)表和現(xiàn)場(chǎng)核查基本不能準(zhǔn)確掌握洪水與干旱災(zāi)情很希望能夠解決以下問(wèn)題①、低成本準(zhǔn)確獲取洪水與干旱情況②、快速做出洪水與干旱現(xiàn)狀與發(fā)展程度判斷③、優(yōu)選出減輕災(zāi)害損失的方案和措施④、確定水旱災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系⑤、提出水旱災(zāi)害評(píng)估方案和方法⑥、解決水旱災(zāi)害評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)近期防辦關(guān)心的事項(xiàng)9、洪水與干旱災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與評(píng)估方式方法山洪災(zāi)害造成人員傷亡數(shù)量約占70％以上需要解決的主要問(wèn)題①、減少山洪災(zāi)害人員傷亡的有效方法、政策②、低成本、免維護(hù)、有效獲取當(dāng)?shù)亟涤晷畔⒌姆椒ê图夹g(shù)③、低成本獲取準(zhǔn)確預(yù)報(bào)并及時(shí)通知下

7、游地區(qū)的方法和技術(shù)④、為達(dá)到上述目標(biāo)的有關(guān)設(shè)備、儀表、儀器邊遠(yuǎn)水庫(kù)汛情的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)問(wèn)題與上述類似近期防辦關(guān)心的事項(xiàng)10、減少山洪災(zāi)害人員傷亡的方法和措施目前仍基本采用傳統(tǒng)方法和技術(shù)開展防汛搶險(xiǎn)近年來(lái)防汛搶險(xiǎn)出現(xiàn)很多新情況①、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織難度增大②、有防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的人員越來(lái)越少③、社會(huì)機(jī)械化水平普遍提高④、工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)洪水考驗(yàn)，隱患難以暴露希望解決的問(wèn)題①、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的有效組織方式（機(jī)動(dòng)