黃奇帆：戶改

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1、黃奇帆：服務到位，突出“三個為主”，深入推進戶改工作市長黃奇帆在昨天召開的全市2011年戶籍制度改革工作推進會議上指出，去年以來，重慶啟動以農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶為主要內(nèi)容的戶籍制度改革取得了重大突破，今年要繼續(xù)有序推進這項改革，努力消除工作盲點，主動為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民提供好保障服務，并要注意突出“三個為主”：以農(nóng)民工為主、以開發(fā)區(qū)為主、以主城和縣城為主。　　戶改半年來，已有160多萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶，總體推進順利，轉(zhuǎn)戶整體態(tài)勢良好????去年，我市在全國率先啟動戶籍制度改革，半年來，總體推進順利，轉(zhuǎn)戶整體態(tài)勢良好，截至2011年2月22日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶160多萬人。????盤點總

2、結(jié)這半年來的戶籍制度改革成效，有五大亮點：一是戶改政策得到廣大農(nóng)村居民的積極擁護；二是在全國率先形成了一套較為完善、系統(tǒng)的戶改政策體系，并證明是符合客觀規(guī)律和老百姓愿望的；三是重慶戶改受到中央領導關注，給予充分肯定；四是專家學者支持肯定重慶戶改；五是國內(nèi)外媒體聚焦戶籍改革，截至目前，共有300多家市內(nèi)外媒體對我市戶改進行了報道，其中95%以上的新聞媒體持支持肯定態(tài)度。????農(nóng)民工戶籍改革，可以縮小“三大差距”，有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是推進城市化、工業(yè)化的強大動力????黃奇帆說，實踐證明，去年以來，市委、市政府推出的以農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶為主要內(nèi)容的戶籍制度改革取得了重大成就

3、。中國的戶籍制度改革有三個概念：一是城市人口在大、中、小不同城市之間遷徙轉(zhuǎn)戶籍；二是在城市化進程中因擴城的需要，推進的農(nóng)轉(zhuǎn)非；三就是重慶正在推進以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革。這項改革有五個比較直接的好處：一是有利于城市化進程，二是有利于農(nóng)民工權益保護，三是有利于擴大內(nèi)需，四是有利于城鄉(xiāng)要素一體化，五是提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。????如果更宏觀來看，這項改革還有三個重大意義。首先可以縮小“三大差距”。對貧富差距來說，城市里主要表現(xiàn)為城市富裕群體和城市貧困群體間的差距，而農(nóng)民工就是貧困的群體，他們的實際生活狀態(tài)、待遇收入普遍比戶籍意義的城市職工低。一個城市如果把農(nóng)民工的待遇改

4、善了，就是真正在縮小貧富差距。而要縮小城鄉(xiāng)差距，宏觀來講，中國2億多農(nóng)民工如果在他的工作地戶籍到位，不再像“候鳥”一樣每年來一次大轉(zhuǎn)移，也有助于縮小城鄉(xiāng)差距?？s小區(qū)域差距也是這個道理。所以說，解決好了農(nóng)民工的戶籍問題，就是實實在在地在縮小“三大差距”。????其次，有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以過去20年我們形成的加工貿(mào)易發(fā)展方式為例，這20年，西部農(nóng)民工到東部干加工的活，但是戶籍不轉(zhuǎn)移，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，在城里工作一二十年，卻沒有城市待遇，這種發(fā)展方式通過額外索取農(nóng)民工的勞動紅利，卻不用為他們承擔養(yǎng)老、醫(yī)療等各種保障的成本，使得部分城市能夠額外地、高速度、高效益地發(fā)展。我們貫

5、徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把在重慶城里工作的400萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市戶籍，這是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的探索，是在真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。????第三，還是推進城市化、工業(yè)化的強大動力。在人類社會發(fā)展中，人是一切發(fā)展的動力源泉，勞動力是根本性要素。以往，在勞動力比較過剩的情況下，大家看重的是資本、裝備和技術要素。但是，大家要明白，勞動力不是可以無限期、無限量供應的，到劉易斯拐點逐漸出現(xiàn)時，勞動力供應也會短缺，這時，勞動力成本會不斷增加，勞動力紅利就會減少。大家看到，過去30年是中國人口紅利不斷吐出來的30年，而今后30年中國人口紅利將會逐漸減少，甚至是負向拉動。在這個過程中，誰更好

6、地推動戶籍制度改革，誰當機立斷更好地抓住了更多的勞動力，使人口紅利在本地積累，將是城市化、大都市發(fā)展、大工業(yè)發(fā)展、大經(jīng)濟體發(fā)展很重要的基礎。相反，誰在這件事上掉以輕心或者仍然還按10年前、20年前的人口模式來思考問題，誰就會在今后10年中喪失發(fā)展的主動權，減少發(fā)展的動力。重慶戶改符合人民群眾利益，符合科學發(fā)展觀的要求，政策設計系統(tǒng)嚴密????黃奇帆說，正是基于這樣的認識，重慶市委、市政府努力推進這項改革，并取得了良好的效果，半年多來，轉(zhuǎn)移了160多萬農(nóng)村居民，這是非常大的量，可以說在新中國的歷史上，是絕無僅有的。????這至少說明了三點：一是這項改革是符合農(nóng)民工和廣大

7、農(nóng)民的利益的，所以他們轉(zhuǎn)得順當；二是整整半年波瀾壯闊的活動，搞得那么規(guī)范、那么有序，平均每天差不多有1萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進城，說明我們的指揮工作、組織工作、操作體系有很強的執(zhí)行力；三是說明戶改整套政策的頂層設計是科學有效的，政策內(nèi)涵是與時俱進的，符合社會的實際要求。總之，這項改革符合人民群眾利益，符合科學發(fā)展觀，代表了農(nóng)民工戶籍制度改革的方向所在。????重慶戶改平穩(wěn)有序推進有五大特征????黃奇帆說，平穩(wěn)有序推進的重慶戶籍制度改革有五大特征：一是完全在自愿前提下、有利于農(nóng)民工的前提下推進，適應了農(nóng)民工的需要，推動社會更和諧發(fā)展。二是“五件衣服”一步到位。