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《我國(guó)退休養(yǎng)老金管理中存在的問(wèn)題及完善對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)退休養(yǎng)老金管理中存在的問(wèn)題及完善對(duì)策一、我國(guó)退休養(yǎng)老金管理當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革起步較晚，而且改革力度十分緩慢，管理制度很不規(guī)范。尤其是近幾年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人數(shù)日益龐大，在養(yǎng)老金的管理上就顯得零亂滯后，制度不統(tǒng)一，運(yùn)作不規(guī)范，管理不嚴(yán)密。歸納起來(lái)，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下方面：（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資規(guī)模受到限制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的籌資目標(biāo)是保證基金及時(shí)、足額籌集。事實(shí)上，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集并不順暢，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.籌資機(jī)制不健全，致使基金征收困難籌資機(jī)制不夠健全
2、，表現(xiàn)在不同地區(qū)、部門及行業(yè)間負(fù)擔(dān)不一，缺乏宏觀調(diào)控和監(jiān)督的機(jī)制。同時(shí)，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資無(wú)法可依，許多法規(guī)是由地方政府做出的，難以達(dá)到有效收繳的目的。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，一些規(guī)模較小且從業(yè)人員流動(dòng)性較強(qiáng)的企業(yè)根本不為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而一些職業(yè)技術(shù)技能要求比較低的崗位，從業(yè)人員較多，從業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力較大，從業(yè)人員沒(méi)有能力同用人單位提出參保要求。2.養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收基數(shù)不實(shí)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收基數(shù)核定的依據(jù)為企動(dòng)工資年報(bào)。而在實(shí)際工作中，企業(yè)勞動(dòng)工資年報(bào)不能真實(shí)地反映職工的收入水平，繳費(fèi)工
3、資總額往于統(tǒng)計(jì)工資總額和實(shí)際工資總額，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失。3.轉(zhuǎn)軌成本的承擔(dān)問(wèn)題未能得到解決，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶資金混賬管理，籌資規(guī)模受到限制我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，它排斥個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了國(guó)家，形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“就業(yè)—福利—保障”三位一體的模式，從而產(chǎn)生了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下特有的隱性債務(wù)。在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付向統(tǒng)賬結(jié)合轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，這部分隱性債務(wù)顯性化。在這種狀況下，政府提出“老人老辦法、新人新辦法”解決顯性債務(wù)的辦法。在這種情況下，政府打算用社會(huì)統(tǒng)籌的資金來(lái)償還債務(wù)，
4、其收入主要來(lái)自于用人單位繳費(fèi)。不僅如此，政府還對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金實(shí)行混賬管理，當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)不足以支付退休人員的養(yǎng)老金時(shí)，直接挪用個(gè)人賬戶基金就成為了便捷的渠道。1.隱性挪用基金現(xiàn)象屢禁不止近幾年隨著國(guó)家對(duì)社?；鸨O(jiān)督力度的加大，挪用情況得到了一定程度的遏制，但隱性挪用時(shí)有發(fā)生，最主要的挪用是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金抵費(fèi)資產(chǎn)的挪用。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)前大多以實(shí)物資產(chǎn)的形式來(lái)抵償以前年度欠繳的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，接收資產(chǎn)的部門大多由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)營(yíng)管理中的不
5、足基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)是在確?；鸢踩?、完整的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)增值。目前，有關(guān)管理部門在運(yùn)營(yíng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)，盡力使其安全完整，卻忽視了其增值方面的要求。1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，致使基金保值增值困難我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資工具主要有銀行存款和購(gòu)買國(guó)債、購(gòu)買企業(yè)債券和金融債券、股票和證券投資。購(gòu)買企業(yè)債券和股票是提高投資收益率的重要途徑，但是，由于股票市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較大，無(wú)法保證收益的安全性。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)中，政府作為現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的壟斷者，出于安全性考慮，選
6、擇的是統(tǒng)一管理的投資營(yíng)運(yùn)模式。目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存入銀行或購(gòu)買國(guó)債，并按銀行現(xiàn)行利率和國(guó)債利率獲得利息收入，投資渠道單一。從表面上看，這樣做可以確保資金的安全，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以貨幣形式存在的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，根本無(wú)法規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。這種單一的投資渠道使社會(huì)保險(xiǎn)基金根本不具備規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的能力，不能很好地實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。對(duì)于企業(yè)年金的投資管理，《企業(yè)年金基金管理辦法》中也選擇比較保守的投資方法，投資目標(biāo)及比例受到嚴(yán)格限制。企業(yè)年金投資標(biāo)的投資比例活期存款、中央銀
7、行票據(jù)、債券回購(gòu)等流動(dòng)性產(chǎn)品以及貨幣市場(chǎng)基金不得低于投資組合企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)凈值的5%，投資債券正回購(gòu)的比例不得高于投資組合企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)凈值的40%定期存款、協(xié)議存款、國(guó)債、金融債、企業(yè)（公司）債、短期融資券、中期票據(jù)、萬(wàn)能保險(xiǎn)產(chǎn)品等固定收益類產(chǎn)品以及可轉(zhuǎn)換債（含分離交易可轉(zhuǎn)換債）、債券基金、投資連結(jié)保險(xiǎn)產(chǎn)品不得高于投資組合企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)凈值的95%投資股票等權(quán)益類產(chǎn)品以及股票基金、混合基金、投資連結(jié)保險(xiǎn)產(chǎn)品不得高于投資組合企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)凈值的30%1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理人員專業(yè)化素質(zhì)不高，不具備基金運(yùn)作
8、管理的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又沒(méi)有對(duì)委托投資資金進(jìn)行有效監(jiān)管的能力基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作人員基本上是從事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的行政人員，這部分人大多只能做記賬、轉(zhuǎn)賬、支付等工作，缺乏操作投資組合、構(gòu)建模型分析市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力，缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力和投資財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)管能力?？陀^而言，無(wú)論在目前投資品種單調(diào)的情況下運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，還是未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)基金按市場(chǎng)化運(yùn)作，各級(jí)社會(huì)
