國際磨擦與法律的作用

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1、國際磨擦與法律的作用降落在海南島陵水機場的美國EP-3偵察機被拆運出境，歷時三個月的外交上的風(fēng)波終于平息?，F(xiàn)在，我們有可能、也有必要來對這次事件的意義進行更為冷靜的思考和學(xué)術(shù)研究。首先要指出的是，通過信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的媒介作用，新聞報導(dǎo)等事實資料已經(jīng)突破國界的限制而周流全球，但賦予經(jīng)驗素材以實質(zhì)性涵義或者解釋依據(jù)的知識體系和價值體系卻大都仍然沒有逾越國界乃至專業(yè)分野的藩籬；這種情形在政治、法律等方面表現(xiàn)得尤其顯著。因此，我們不敢肯定對于涉及國家利益的一系列問題都必定能確認相應(yīng)的普遍性法則及其前提條件。這里所謂“冷靜的思

2、考”、所謂“學(xué)術(shù)研究”，只不過是要強調(diào)復(fù)數(shù)的認識主體在錯綜復(fù)雜的涵義網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中進行思想溝通活動時所不可或缺的反思理性，試圖從更加超然的視角來理解社會性的行為和現(xiàn)象一一即并不迷信某種特定的價值，卻要透徹地理解這一價值的實現(xiàn)機制。有人曾把這次撞機事件作為二H世紀“文明沖突”或者“鷲與龍決斗”的前兆，未免過于牽強附會，甚至有那么點兒居心叵測的嫌疑。但不可否認，與之相關(guān)的國際磨擦和法律抵觸的確具有某種時代象征性意義。受全球一體化的時代潮流影響，現(xiàn)代民族國家的制度框架以及功能都在發(fā)生急劇的變化，然而新的國家范式和新的國際秩序卻尚未

3、成型，這種混沌狀態(tài)使一國之力無法解決的問題層出不窮、而許多問題的解決卻又不得不委諸一國之力。可以說，美國EP-3偵察機之類飛來又飛去的航線軌跡己經(jīng)把現(xiàn)行國際法體制的灰色地帶乃至規(guī)范空白標(biāo)示得彰明較著，處理撞機事件的曲折變化實際上也在相當(dāng)程度上反映了在建構(gòu)新的國與國之間關(guān)系的世界體制方面尋找新的均衡點的試錯過程。在這個過程中，作為冷戰(zhàn)結(jié)束之后幸存的唯一“超強”，美國頗有些口銜天憲飄飄然的感覺，動輒把自己的價值觀甚至本國利益需求作為普遍真理和國際準(zhǔn)則強加于人。而以撞機事件為契機，中國又半推半就地站到了抗衡美國霸權(quán)的第一線。

4、所以在今后可以預(yù)見的期間內(nèi)，中國與美國之間在經(jīng)濟、政治、軍事等各個方面的磨擦勢必會日益增多，并且大都會伴隨著復(fù)雜的法律問題，不得不訴諸法律手段。這既是由美國奉行法治主義的現(xiàn)實所決定的，也是由建構(gòu)世界新秩序的趨勢所決定的。其結(jié)果，無論好惡如何，中國都難以回避越來越多的國際法律之爭。在一定程度上甚至可以說，從此中國面臨的國際磨擦大多表現(xiàn)為法律磨擦。這對還不太熟悉國際通行的現(xiàn)代法治方式的中國而言不啻是一個嚴峻挑戰(zhàn)。鑒于上述情形，我們不能在拆運那架飛機的同時也拆運我們自己對那段歷史的集體記憶，而應(yīng)該更進一步地探討撞機事件所牽涉

5、到的時代背景、法律爭端及其背后的學(xué)理奧義。當(dāng)然，在4、5兩個月的期間，有關(guān)的議論并不少見，其焦點主要集中在國際法方面，人們一直在大聲追問究竟是誰違背了國際法準(zhǔn)則。然而，綜觀中美談判的來龍去脈，似乎我們還需要反躬自問，究竟是誰更善于運用國際法準(zhǔn)則以立于不敗之地。另外，似乎我們特別有理由重視在撞機事件的處理當(dāng)中暴露出來的國內(nèi)法與國際法之間關(guān)系的問題。目前的許多爭端從表面上看屬于國際法范疇，其實是起源于國內(nèi)法以及主權(quán)的概念轉(zhuǎn)換。可以說，這次撞機事件恰恰發(fā)生在國內(nèi)法域與國際法域的交界處，并且非常典型地反映了二十一世紀的世界變遷

6、的悖論__國家疆界的淡化與國家職能的強化的相反相成。因而本文擬主要從這個角度來做一點拾遺補闕的工作，致力于分析國際法內(nèi)容的變化以及國內(nèi)的制度性條件對解決國際糾紛的影響，順便指出中國現(xiàn)階段運用法律手段的某些不足，以就教于大方之家。二在國際法適用方面的技術(shù)瑕疵首先要承認：從整體上看，中國政府在處理這次撞機事件之際剛?cè)峒鏉?、通?quán)達變、采取了伸張道義和尊重國際法的立場，是贏得了許多國家的同情和支持的。盡管如此，還是不得不指出，中方的有些主張及論證過程其實存在著這樣或那樣的技術(shù)上的瑕疵，導(dǎo)致在談判中難以變被動為主動，使本來不受綜

7、合國力限制而有可能具備的戰(zhàn)術(shù)性優(yōu)勢無從發(fā)揮?，F(xiàn)在既然外交上的作業(yè)己經(jīng)結(jié)束，即使發(fā)表一點逆耳之言也不再會對結(jié)果造成任何不利的影響，我們就不妨作一點回顧和反思，以便從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。在這里，我首先從中方的許多意見當(dāng)中只選取最有代表性的一篇文章（作者署名為李秦，以下簡稱李文）《從國際法的角度透視中美撞機事件》［1］作為實例，本著對事不對人的態(tài)度，客觀地考察一下中方提出的國際規(guī)范及相應(yīng)的法律推理。李文內(nèi)容頗豐富，立論的脈絡(luò)展示得非常明晰，基本觀點有二：一個是強調(diào)專屬經(jīng)濟區(qū)上空的飛越自由不得威脅沿海國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，另一個是認

8、為外國軍用飛機的緊急降落權(quán)無從成立；兩者結(jié)合起來，意在證明美國的偵察飛行本來就是違反國際法的，在碰撞后降落到陵水機場又接著侵犯了中國領(lǐng)土。顯而易見，這種思路與政府對美國提出的停止偵察飛行和進行道歉這兩項基本要求是一脈相承的。但是，以上要求最終卻均未得到落實。除了美方的驕橫和狡辯之外，還有沒有什么其他的原因造成了這種騎虎難下的僵局？