城市社區(qū)建設(shè)中的公眾參與程序問題思考

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1、城市社區(qū)建設(shè)中的公眾參與程序問題思考

2、第1　　　公眾參與是指公民或單位不通過國家代表機關(guān)直接參與處理社會公共事務(wù)，是實現(xiàn)依法治國、依法治市，促進社會主義民主和法制的基礎(chǔ)。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化?！妒宕笪募R編》，第31頁。這一論斷進一步揭示了社會主義法制國家的人民性、民主性和法制性，闡述了公眾參與公共行政是社會主義法治國家的一個重要方面?！　∥覈M入20世紀(jì)80年

3、代后，城市管理逐漸孕育了公眾參與的意識，各地陸續(xù)初步探索著公眾參與的途徑和機制。例如，1996年以來上海實施“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的大都市管理體制，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平，正在逐步形成以政府管理為調(diào)控，社會組織為指導(dǎo)，市民協(xié)同參與的社會管理新機制。雖然當(dāng)前公眾參與城市管理的重要性深入人心，但是公眾參與的程序性問題如主體、方式、步驟等尚未解決。本文立足現(xiàn)代城市管理的重要基礎(chǔ)-社區(qū)建設(shè)，借鑒發(fā)達國家在公眾參與城市建設(shè)的有益經(jīng)驗，探索我國公眾參與城市社區(qū)建設(shè)，推行市民自主管理、民主監(jiān)督、平等協(xié)作的新型社區(qū)管理體制的

4、對策。公眾參與城市社區(qū)建設(shè)對整個社會管理的發(fā)展具有全方位的輻射作用，在一定條件下，它關(guān)系到公眾參與制度成效及其能否持續(xù)開展的關(guān)鍵，本文對此作粗淺的探討，以求指教?！　》ㄖ平ㄔO(shè)與社會治理法治化中的思考一、公眾參與城市建設(shè)程序性問題的意義　　城市是國家政治、經(jīng)濟、文化管理的中心，是現(xiàn)代化文明的載體，城市管理長期以來始終是政府管理的行政職能體系之一，其作用往往被視為一種“警察權(quán)力”。隨著百多年來城市管理理論的不斷發(fā)展，從霍華德的田園城市烏托邦，到現(xiàn)代平等主義城市學(xué)者所強調(diào)的城市管理應(yīng)當(dāng)以社會平等和安全為最高責(zé)任，可以發(fā)現(xiàn)城市管理

5、理論與實踐，正越來越關(guān)注政府與市民、公共部門與私人部門之間的關(guān)系。人們開始認(rèn)識到，公眾不僅是城市建設(shè)管理的被動者，而且自始至終是城市管理權(quán)力行使的主動者，進而相應(yīng)地公眾參與制度成為現(xiàn)代城市建設(shè)和管理理論的熱門話題。公眾參與城市建設(shè)管理是政治參與的一種表現(xiàn)形式，所謂政治參與是指影響政府行政決策為目的而進行的一切努力，它是一種合法的行動。塞繆爾·亨廷頓、喬治·多明格斯：《政治發(fā)展》，《政治學(xué)手冊精選》下卷，第148頁。公眾參與城市建設(shè)管理體現(xiàn)著現(xiàn)代政府在公共管理的行政決策中，進一步關(guān)注民主理念的運行機制，發(fā)達國家公共行政典則規(guī)

6、范的更新促進了政府行政決策手段的制度創(chuàng)新，自20世紀(jì)60年代“新公共行政”以來，經(jīng)過70、80年代“新公共管理”的發(fā)展，以及90年代“重塑政府-企業(yè)家政府”的再發(fā)展，政府公共管理的理論與實踐已經(jīng)發(fā)生了比較深刻的變化，強調(diào)：市場化導(dǎo)向、顧客意識導(dǎo)向、授權(quán)與分散管理導(dǎo)向、競爭性公共服務(wù)導(dǎo)向等等，政府行政改革作為轉(zhuǎn)變公共行政規(guī)范的追求目標(biāo)，成為發(fā)達國家城市管理體制創(chuàng)新的亮點。　　不過，人們不免存在著擔(dān)心，公眾大規(guī)模主動的參與，特別是以團體的形式參與會對國家或一個城市的政治發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，尤其是在這個國家政治體制尚處于調(diào)整、完善的初

7、步發(fā)展建設(shè)階段。亨廷頓、阿爾蒙德等西方政治學(xué)者曾提出過“參與危機”，或“參與爆炸”之類的概念，因為隨著公眾民主意識的覺醒，公眾權(quán)利的欲望不斷增加，這將導(dǎo)致政治參與的擴大來滿足這些愿望，但由于公眾參與制度的比較落后，國家不能滿足眾多的愿望和要求，用制度經(jīng)濟學(xué)的原理，也就是制度的供給不能滿足公眾參與以表達利益的需求，當(dāng)所表達的利益與城市的整體利益之間所產(chǎn)生社會矛盾的激化，由此引起不穩(wěn)定的因素。于是，隨著公眾參與城市建設(shè)，在這一認(rèn)識越來越被廣泛接受的基礎(chǔ)上，公眾參與程序性問題被提出，并且程序性問題的解決將推進公眾參與制度向規(guī)范化

8、、長效化路徑發(fā)展?！　?.參與程序保障公眾權(quán)利的實現(xiàn)　　公眾參與社區(qū)建設(shè)突破了以往的政府包攬各項社會事務(wù)的狀態(tài)，具有廣泛性、開放型、多元化的公共管理文化底蘊，涉及規(guī)劃決策、實施、監(jiān)督等諸多方面，使社區(qū)成為居民自治、公眾參與的舞臺，發(fā)揮市民自主管理在整個社會管理中的重要作用。城市中個體生活空間的壓縮所形成的生活上相互依存性，為共同參與社區(qū)建設(shè)提供了自然時間和空間的便利條件，在一定意義上，公眾參與的程度和成效，反映了一個城市社會經(jīng)濟和文化開放的水平，也是衡量城市規(guī)劃、建設(shè)和管理從純技術(shù)性轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝?、綜合性的轉(zhuǎn)型標(biāo)志。公眾參與

9、城市建設(shè)管理體現(xiàn)著現(xiàn)代政府在公共管理的行政決策中，進一步關(guān)注民主理念的運行機制，托夫勒、奈斯比特等未來學(xué)家都預(yù)言：共同參與民主制度將替代西方傳統(tǒng)的代議民主制，這種共同參與的指導(dǎo)原則是“凡生活受到某項決策影響的人，就應(yīng)該參與那些決策的制定過程”，它從側(cè)面反映了公眾參與的民主價值取向。