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1、行政決策程序中的公眾參與研究姬亞平??西北政法大學(xué)??關(guān)鍵詞:行政決策/公眾參與/參與程序/參與主體內(nèi)容提要:公眾參與行政決策是實(shí)現(xiàn)公民監(jiān)督政府的憲法權(quán)利、促進(jìn)政府由統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼闹匾緩?，是人民?dāng)家做主的實(shí)質(zhì)所在。近年來，隨著行政公開化的推動(dòng)，我國(guó)在公眾參與行政決策方面進(jìn)行了有益的探索，公眾參與行政決策取得了一定的進(jìn)步。但是，目前我國(guó)行政決策的公眾參與還存在許多問題：參與的主體不明確、參與的決策動(dòng)議權(quán)缺失、參與的范圍不夠明確、參與的方式較為單一、公眾提出的意見得不到充分尊重等，表明公眾參與行政決策亟待法治化。因此，要檢視我國(guó)行政決策公眾參與的得失，盡快構(gòu)建公眾參與行政決策
2、的機(jī)制，這是我國(guó)當(dāng)前民主法治建設(shè)的重要一環(huán)。????中共中央一直致力于推進(jìn)我國(guó)的民主與法治建設(shè)進(jìn)程，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確提出“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。行政決策程序中的公眾參與日益受到了各級(jí)政府的重視，公眾參與行政決策的立法在各地頻頻出現(xiàn)，如，2006年通過的《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》和2∞8年通過的《湖南省行政程序規(guī)定》，在我國(guó)廣袤的大地上為公眾參與行政決策的法治化豎起了標(biāo)志性的旗幟。但是，與立法上的高度重視相反，某些地方政府仍然習(xí)慣于單方面
3、決策，忽視公眾意見，導(dǎo)致群體性事件的報(bào)道也是屢見不鮮，例如，上海市民不滿磁浮方案、廈門市民反對(duì)px項(xiàng)目、郴州摩的司機(jī)抗議政府禁摩，均引發(fā)了集體“散步”。公眾參與行政決策是我國(guó)民主政治建設(shè)的必然趨勢(shì)，然而，我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)并未全面建立公眾參與行政決策的制度，只是在一些單行法中有一些原則性的規(guī)定，例如，《價(jià)格法》第22條規(guī)定：“政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見?！痹偃纾秼D女權(quán)益法護(hù)法》第9條規(guī)定：“婦女有權(quán)通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！睆目傮w上看，我國(guó)的公
4、眾參與立法滯后，很多公眾參與流于形式，效果不佳。本文將剖析我國(guó)行政決策中公眾參與理論基礎(chǔ)與存在的問題，并提出完善我國(guó)行政決策中公眾參與的路徑。????一、行政決策程序中公眾參與的緣起與基礎(chǔ)10????行政決策中的公眾參與，是指為了保證行政決策的民主、公正與科學(xué)，受行政決策影響的利害關(guān)系人、組織以及專家學(xué)者等多種社會(huì)角色通過法定的程序直接參與到行政決策過程中發(fā)表意見并施加影響的活動(dòng)。公眾參與機(jī)制的體系相當(dāng)豐富，其內(nèi)容不但包括了行政決策公眾參與主體、行政決策動(dòng)議方式、行政決策公眾參與程序、行政決策反饋機(jī)制、行政決策聽證制度等，而且還包括了這些制度之間的互相作用的機(jī)理。????(一
5、)行政決策中公眾參與的緣起????1.代議制的缺陷促生公共決策中的公眾參與????資產(chǎn)階級(jí)革命的重要成果就是代議制的普遍建立，代議制政體曾被認(rèn)為是最好的政體。但是，“西方國(guó)家進(jìn)入壟斷資本主義階段后，各種利益集團(tuán)迅速發(fā)展，民主思想逐漸高漲，無論公民個(gè)人，還是各種利益集團(tuán)都開始通過行使結(jié)社權(quán)、知情權(quán)來關(guān)注自身利益的維護(hù)，公民要求積極參與國(guó)家政治生活的愿望也越來越強(qiáng)烈。各種非政府組織在從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)中異軍突起，發(fā)揮了政府和市場(chǎng)難以替代的巨大作用，填補(bǔ)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域上的一些空白，諸如環(huán)境保護(hù)、消除貧困和落后地區(qū)的教育等?！盵1]然而，在這一背景下，代議制民主的缺陷充分暴露出
6、來：由于代議決策機(jī)關(guān)的代表是人民選舉出來的，“人民選舉了官吏議員以后，便不能再過問，也就是西方學(xué)者所謂：選舉一結(jié)束，專制即開始”[2]。這就很可能出現(xiàn)代表不能忠實(shí)地履行自己職責(zé)的情況，或者說代議制民主是“多重少數(shù)人的統(tǒng)治”[3]，人民的利益完全有可能由于代表們的背棄而受到損害。在這種情況下，人們把希望的目光投向公眾參與，以公眾的直接參與與代議制民主相結(jié)合，來彌補(bǔ)代議機(jī)關(guān)在反映民意方面的不徹底性。????我國(guó)長(zhǎng)期維持著國(guó)家社會(huì)一體化結(jié)構(gòu)，缺乏市民社會(huì)與公眾參與的傳統(tǒng)。改革開放以來，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷主體一體化到多元化的結(jié)構(gòu)變遷，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制發(fā)生了令人矚目的變化，人民代
7、表大會(huì)制度恢復(fù)正常工作。“體制的驅(qū)動(dòng)自然而然地導(dǎo)致國(guó)家與社會(huì)、政府與公民的二元化，從而更強(qiáng)有力地推進(jìn)中國(guó)市民社會(huì)的成長(zhǎng)壯大?！盵4]與此同時(shí)，社會(huì)分層的多元化促使行政權(quán)的行使社會(huì)化、多元化，當(dāng)前，紛繁復(fù)雜的利益群體已經(jīng)形成，不同的利益群體訴求表達(dá)空前旺盛，僅僅依靠人大制度同樣不能充分反映民意。這直接推動(dòng)了政府在決策過程中的公眾參與。????2.行政法治的演變推動(dòng)了行政決策程序中的公眾參與10????從洛克、霍布斯等先賢那里可以看到這樣一種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，即權(quán)力合法性的根基在于合意。而合意的程序機(jī)制在
