對山區(qū)縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查與思考

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1、對山區(qū)縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查與思考摘要：在縣域一級，農(nóng)民專業(yè)合作組織既是提高農(nóng)民組織化程度的主要途徑，也是加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要渠道。要實現(xiàn)其后續(xù)發(fā)展不僅只是讓農(nóng)民自己摸索創(chuàng)新，去承擔(dān)制度成本和市場風(fēng)險，還應(yīng)得到社會各界的關(guān)心與扶持。關(guān)鍵詞：農(nóng)民；石門縣；專業(yè)合作組織；調(diào)查；發(fā)展黨的十七大明確指出：“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展?！笔T縣作為一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，以柑橘、茶葉和畜禽養(yǎng)殖為主要農(nóng)業(yè)收入來源，近年來尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)

2、合作組織取得了長足的發(fā)展，但同時也存在一些不容忽視的問題?，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研，談幾點看法。一、石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀（一）基本情況石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于20世紀90年代中期，十多年來，大致經(jīng)過了民間自發(fā)、政府引導(dǎo)和規(guī)范提高三個發(fā)展階段。目前，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織61個，會員萬人，帶動農(nóng)戶3萬多，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的18%。其中，依法在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社19個，入社社員5595個，帶動農(nóng)戶萬多。生產(chǎn)經(jīng)營活動己覆蓋了柑橘、茶葉、蔬菜、牲豬、家禽、馬頭山羊等多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣通過農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占全縣農(nóng)產(chǎn)品總

3、銷量的42°%以上。（二）運作方式1.經(jīng)費來源主要有三個渠道：一是發(fā)起人集資。如石門縣蘭溪柑橘專業(yè)合作社于XX年成立時，就是由五位理事各出資1萬元作為啟動資金。二是會員股金。如石門秀坪柑橘專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊資金860萬元即為社員認購的股金。三是部門扶持。如縣柑橘協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑橘辦，辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑橘辦提供。2.活動方式主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。二是開展產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。即在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對社員會員進行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實體經(jīng)營。即通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為

4、經(jīng)濟實體。3.利益機制可分為緊密型與松散型兩種。前者通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。如石門縣雙佳禽業(yè)專業(yè)合作社。后者則采取向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，再向會員提供無償服務(wù)?，F(xiàn)實中這兩種常交織在一起。二、石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展三種主要模式模式一：農(nóng)村經(jīng)紀人組建的專業(yè)合作社__以蘭溪柑橘專業(yè)合作社為例合作社于XX年7月17日經(jīng)縣民政局登記注冊成立，實行股份合伙經(jīng)營模式，有社員988戶，基地近1萬畝。理事會為日常執(zhí)行機關(guān)。理事均為當?shù)赜忻摹伴儇溩印?。合作社以專業(yè)服務(wù)隊的形式，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資配送和果品購

5、銷，為社員提供種苗、培管、采摘、包裝和銷售的全方位服務(wù)。目前己成立采果專業(yè)隊、短途運輸專業(yè)隊和專業(yè)裝卸隊，設(shè)有空車配載部保證客商用車。技術(shù)指導(dǎo)上，每月一期《蘭溪柑橘》，舉辦科技示范講座，并投資新建了一家大型果品打蠟加工廠。模式二：龍頭企業(yè)參與組建的專業(yè)合作社__以雙佳禽業(yè)合作社為例合作社于n年1月創(chuàng)立，現(xiàn)有社員1600余人，養(yǎng)殖基地12個，年銷售額達13200萬元。合作社按照公司+合作社+農(nóng)戶經(jīng)營模式運行，理事長即為該公司的董事長。其具體做法就是“六包”（即：包供應(yīng)雞苗、包供應(yīng)飼料、包供應(yīng)藥品、包供應(yīng)養(yǎng)殖設(shè)備、包免費技術(shù)服務(wù)、包保價

6、回收產(chǎn)品）和“兩協(xié)助”（即：協(xié)助養(yǎng)殖戶建場選址、協(xié)助養(yǎng)殖戶防疫），合作社和公司承擔(dān)很大部分市場風(fēng)險。模式三：農(nóng)技部門牽頭組建的專業(yè)合作社__以柑橘協(xié)會為例于2002年9月6日登記注冊，掛靠縣柑橘辦，有會員3177人，是“全省十佳農(nóng)民專業(yè)協(xié)會”和“全省先進農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會”。有“湘冠”“石門柑橘”兩個注冊商標。全縣有60%的橘園集中在協(xié)會，近一半的柑橘通過協(xié)會統(tǒng)一銷售。它以專業(yè)分組為主開展活動。通過技術(shù)指導(dǎo)隊、《石門柑橘》和石門柑橘網(wǎng)的形式傳授技術(shù)，以所轄三家實體實行利益聯(lián)結(jié)，并突出大戶的作用。三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的思考與應(yīng)對（―

7、）發(fā)展的制約因素1.制度的制約從宏觀層面講，國家對大宗農(nóng)產(chǎn)品的壟斷專營，限制了農(nóng)民合法涉足的權(quán)利；農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革滯后制約了土地的適度集約經(jīng)營；對農(nóng)民合作知識的教育培訓(xùn)不足也使相關(guān)人才嚴重缺乏。從微觀層面講，據(jù)調(diào)查，全縣61家合作組織中農(nóng)民平均出資的僅1家，其他均為企業(yè)、涉農(nóng)部門、經(jīng)紀人和有關(guān)組織牽頭。雙方既沒有產(chǎn)權(quán)界定，又沒有退出機制，嚴重制約著合作組織的發(fā)展壯大。2.資金的制約據(jù)筆者向有關(guān)部門了解，當下國家給予扶持的每個農(nóng)民專業(yè)組織的項目資金一般為20萬元，湖南省約3萬元，到市、縣一級政府大約1萬元，合作社申請的積極性并不高。其

8、資金來源主要以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主。由于社員不穩(wěn)定，合同的約束性很脆弱，很難與其他市場主體確定合作關(guān)系和從事大規(guī)模的銷售活動。整體而言，普遍感到資金短缺，發(fā)展后勁不足。1.管理的制約一方面，組織內(nèi)部管理比較混亂。全縣活動比