[法律資料]論法官的考評(píng)制度

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1、論法官的考評(píng)制度　　一、中美兩國法官考評(píng)制度的現(xiàn)狀分析　　美國的法院歷來重視法官的行為評(píng)價(jià)和考察問題。為了保持法官的廉潔，保證法律得到正確的貫徹實(shí)施，各國法院都對法官的行為、素質(zhì)以及對法官進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、制約的機(jī)制進(jìn)行了多方面的規(guī)定。在美國法院對法官行為進(jìn)行監(jiān)督制約的制度中，比較獨(dú)特的是通過律師來對法官的行為進(jìn)行評(píng)判的制度。　　美國的大多數(shù)州都建立有律師評(píng)價(jià)法官的制度。雖然各州在一些具體的做法上有些不同，但其相同之處，都是以問卷的形式向律師們征詢對法官的評(píng)價(jià)意見。問卷中所涉及的問題多種多樣。新澤西州設(shè)定的問題最少，有三個(gè)。阿拉斯加州

2、設(shè)定的問題則多達(dá)十四個(gè)。新澤西州的三個(gè)問題涉及法官的“行為舉止”、“審判控制技巧”和“依法判決的能力”。在佛蒙特州，法官在十個(gè)方面受到律師的評(píng)價(jià)，其中包括法官參與社會(huì)活動(dòng)的程度和與媒介的關(guān)系。在阿拉斯加州，這些問題甚至包括禮貌、人性和同情心。通過律師對問卷中這些問題的打分，可以得出對法官進(jìn)行評(píng)價(jià)的最后意見。這些最后的評(píng)價(jià)意見在有些州從不可接受到優(yōu)秀分為三等，有些州則分為五等，多的州達(dá)到九等。7　　從20世紀(jì)初，清廷命沈家本等人修訂法律開始，中國法制現(xiàn)代化的腳步初邁;20世紀(jì)下半期，法律虛無主義又一度盛行。新中國成立后，由于受蘇聯(lián)影響

3、，為實(shí)現(xiàn)對敵對勢力的鎮(zhèn)壓目的，對法官的要求僅是革命意志堅(jiān)定，沒有職業(yè)技能、裁判能力的要求，復(fù)轉(zhuǎn)軍人大量涌進(jìn)法院，工人也可被招考，甚至法院中的打字員、司機(jī)可以轉(zhuǎn)干，均成為了法官，法官群體職業(yè)素質(zhì)的大眾化，總體裁判能力不高。只是近二十余年，經(jīng)過正規(guī)科班訓(xùn)練的大中專院校畢業(yè)生才有所增加，法官隊(duì)伍還處于裁判能力高下不一、良莠雜處的狀態(tài)。受過完整專業(yè)教育者與毫無專業(yè)教育背景者工作在一起，不同背景、不同出生、不同專業(yè)化水平的人們難以獲得知識(shí)和語言的溝通，難以達(dá)成職業(yè)倫理準(zhǔn)則上的共識(shí)。無法形成“法律解釋共同體”，裁決的形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性不能很

4、好地統(tǒng)一起來。職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，自律意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象也在所難免。由于歷史原因及諸多因素的影響，許多法院、法官的司法能力仍沒有達(dá)到人民所期待的水平。　　目前，社會(huì)公眾對法官職業(yè)的高期望值與法官群體司法裁判能力提升進(jìn)度方面的矛盾越來越明顯地顯現(xiàn)出來。由于仍然沒有建立起一支與“公正與效率”法官工作主題相匹配的高素質(zhì)法官隊(duì)伍，司法裁判能力較低，主要表現(xiàn)為正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領(lǐng)還不夠大，公正裁判的能力還不夠強(qiáng)，司法作風(fēng)還不夠過硬，人民群眾反映強(qiáng)烈的一些案件裁判不公、效率不高等問題還沒有徹底解決，少數(shù)法官辦“關(guān)系案”、“人情案

5、”、“金錢案”的現(xiàn)象還屢禁不止?！　≡谖覈姆ㄔ汗ぷ髦校瑢τ诜ü俚目己撕驮u(píng)價(jià)主要是通過法院自身的人員來進(jìn)行的。這在美國也是同樣存在的。同事之間的考核和評(píng)價(jià)固然是最直接和恰當(dāng)?shù)模泊嬖谝恍┮蛉穗H關(guān)系因素而造成的缺憾。因而，現(xiàn)行美國法院對法官的評(píng)價(jià)采取了法院人員自身評(píng)價(jià)和律師評(píng)價(jià)同步進(jìn)行的方法。這種多方面的評(píng)價(jià)和考核對于公正準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)法官的行為更有意義。我國法院可以嘗試性地建立律師評(píng)價(jià)法官制度。　　二法官考評(píng)的主要法律依據(jù)7　　考評(píng)依據(jù)主要有《中華人民共和國法官法》對法官義務(wù)和懲誡的規(guī)定、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》及人民法院《審判人

6、員違法審判責(zé)任追究辦法》、《審判紀(jì)律處分辦法》、《執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法》等文件的規(guī)定。在內(nèi)容上分為法官必須遵守的行為規(guī)范和應(yīng)當(dāng)禁止的違規(guī)行為。如《中華人民共和國法官法》第八章對法官的考核作了規(guī)定：第二十一條規(guī)定：對法官的考核，由所在人民法院組織實(shí)施。第二十二條規(guī)定：對法官的考核，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合。第二十三條規(guī)定：對法官的考核內(nèi)容包括：審判工作實(shí)績，思想品德，審判業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平，工作態(tài)度和審判作風(fēng)。重點(diǎn)考核審判工作實(shí)績。第二十四條規(guī)定：年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次?？己私Y(jié)果

7、作為對法官獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、免職、辭退以及調(diào)整等級(jí)和工資的依據(jù)。第二十五條規(guī)定：考核結(jié)果以書面形式通知本人。本人對考核結(jié)果如有異議，可以申請復(fù)議。第十六章對法官考評(píng)委員會(huì)作了專章規(guī)定。第四十八條規(guī)定：人民法院設(shè)法官考評(píng)委員會(huì)。法官考評(píng)委員會(huì)的職責(zé)是指導(dǎo)對法官的培訓(xùn)、考核、評(píng)議工作。具體辦法另行規(guī)定。第四十九條規(guī)定：法官考評(píng)委員會(huì)的組成人員為五至九人。法官考評(píng)委員會(huì)主任由本院院長擔(dān)任。這些規(guī)定都比較原則，無法操作?？偟膩碇v，通過這些程序考核法官，只能反映法官的部分實(shí)績和表現(xiàn)，不符合審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特征，操作性不強(qiáng)。因此，需要制定一整套

8、符合法官職業(yè)特征的考核方法。　　三法官考評(píng)的意義　　在我國，人民法院是掌握國家審判權(quán)的司法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、保障和促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的歷史重任。人民法官是實(shí)施依法治國基本方略，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的中堅(jiān)力量，在構(gòu)建