資源描述：
《xx依法治市的理論與實踐研究之三》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、XX依法治市的理論與實踐研究之三三、依法治市的評價標準一定的評價標準是衡量依法治市工作成敗得失的準則。依法治市工作開展得好不好、人民滿意不滿意都可把評價標準作為衡量的尺度。以往的依法治市工作無論是在規(guī)劃的制定中，還是在依法治市的實際運作中，都沒有明確地提出這一問題。這樣導致的后果可能是依法治市工作缺乏科學的統(tǒng)一的尺度，缺乏成熟的理性規(guī)劃與運作。（一）確立評價標準的意義確立評價標準，一是有利于依法治市的統(tǒng)一規(guī)劃和領導。依法治市工作是在市委的統(tǒng)一領導、督促、協(xié)調(diào)下進行的，市委推進依法治市工作所要達到
2、的目標是社會和經(jīng)濟的整體進步。社會效益和經(jīng)濟效益的最大化依賴于市委對依法治市工作有一個清晰的整體的把握，而評價標準的確立能夠幫助我們從全局來理解和把握依法治市工作，幫助我們依據(jù)確定的標準來制定規(guī)劃、實施規(guī)劃和最終檢驗規(guī)劃。二是有利于依法治市工作的實際運作。實務部門的工作人員處于依法治市工作的第一線，是依法治市工作的最關鍵的實施主體之一。明確了評價標準，有利于行政執(zhí)法人員、司法人員保持清醒的頭腦，時刻以既定的標準來衡量、檢驗自己的個人行為和公務行為，提高依法治市工作的效率，降低行為失范的比例，使微
3、觀行為與宏觀決策相統(tǒng)一。三是有利于對依法治市工作的監(jiān)督。市委提出繼續(xù)推進依法治市的宏觀戰(zhàn)略之后，各部門積極運作，取得了一定的成績，當然也不排除存在問題。評價標準的確立，可以為廣大范圍內(nèi)的的監(jiān)督者提供一個客觀的監(jiān)督標準，對照實際狀況和標準，找出存在的問題，鞭策權(quán)力機關、政府機關依法決策、依法行政。lOcALHOsT（二）確立評價標準的方法可行的、客觀的、科學的評價標準是依法治市的理想的評價標準。要達到這樣的理想結(jié)果，在確立評價標準時必須遵循一定的方法論。首先，要用系統(tǒng)性的觀點來確立評價標準。依法治
4、市是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及到經(jīng)濟、*、文化等社會各領域，主體涉及到各機關、團體和廣大的人民群眾，過程涉及到立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督、救濟等各環(huán)節(jié)。作為一項系統(tǒng)工程，在確立評價標準之時理應綜合考慮各個內(nèi)容、各個主體和各個環(huán)節(jié)，而不是僅從法律的內(nèi)部來尋找標準。相反，衡量依法治市的成績好壞，法律本身不宜作為對象，應從外部尋找評價依法治市得失的依據(jù)，從經(jīng)濟、*、文化等方面與法治的契合程度來確定依法治市工作的成與敗、得與失。其次，要堅持階段性的觀點。依法治市是一個新生事物，從市委第一次正式做出依法治市的宏觀
5、決策開始到今天已有十余年的時間。盡管在十多年的時間里依法治市已經(jīng)取得了很大的進步，但由于依法治市的漸進性，依法治市整體上仍然處于較為初級的階段，處于一個逐步發(fā)展、完善的過程之中。因此，確立評價標準要注意當前依法治市工作所處的特殊階段，要認識到依法治市的社會主義初級階段的大背景，認識到經(jīng)濟體制改革和*體制改革的漸進性，認識到社會主義精神文明建設的長期性。再次，要堅持地域性和可作性的觀點。依法治市是區(qū)域的法律治理，不同的區(qū)域盡管有著普遍的共性，但也存在著特殊的個性。特殊的個性包括該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況
6、、文化條件、歷史傳承等?？勺餍砸笤诖_立標準時，要注意標準是否能夠為人們所直接認知，是否具有可比較性，是否能夠概括經(jīng)濟、*、文化等系統(tǒng)。（三）依法治市評價標準初探依法治市工作的好壞得失最終還是以“人民滿意不滿意、人民答應不答應”為依歸的。人民的滿意度高是依法治市的最終目標。但由于不同的人對同一件事看法的分歧存在，所有的人滿意只能是一個夢想。綜合目前所認知的各種基本要素，我們把依法治市的評價標準初步抽象為安全、誠信和有序。這三者自成體系又相互聯(lián)系，成為一個聯(lián)系密切具有相依性與相關性的標準體系。對組
7、合每一個標準體系的若干子標準和具體指標，需要做仔細地分析、研討。目前，只能對該標準體系進行概括的、大致的描述：1、安全評價依法治市的第一個標準是安全。安全是一個城市生存與發(fā)展的首要目標，也是每一個人生存與發(fā)展的終極需求。用安全來衡量依法治市的成果是科學性與系統(tǒng)性、階段性、區(qū)域性、可作性的統(tǒng)一。安全主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，*穩(wěn)定。*穩(wěn)定是社會各項改革和經(jīng)濟發(fā)展的基本保障，也是當代中國的最高利益。維護穩(wěn)定的*局面，是我們一切工作的出發(fā)點。*穩(wěn)定，從整體上講是指一國*系統(tǒng)的連續(xù)性和有序性，它包括穩(wěn)
8、定的政權(quán)體系、合理的*體制和有序的*運行機制三個不同層次。城市區(qū)域的*穩(wěn)定，是在國家宏觀指導和制約下的局部穩(wěn)定，具有相對性、局限性，但同時局部的穩(wěn)定狀況也對國家大局的穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響，因而它也是至關重要的。*要穩(wěn)定，應注意到以下幾個方面：一是*權(quán)威的確立，“必須先存在權(quán)威”。一個政府必須先有權(quán)威，然后才談得上對權(quán)威的限制。當然，權(quán)威的確立依賴于法制的規(guī)范和保障。二是*文化的持續(xù)性，即保持*生活基本價值的穩(wěn)定性，是人們對社會*生活的基本認識、態(tài)度和情感的一致性。三是通過改革現(xiàn)狀，擺脫不穩(wěn)定因素，真
