中歐政府信息公開制度比較研究

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1、中歐政府信息公開制度比較研究[中歐政府信息公開制度比較研究]《中歐政府信息公開制度比較研究》內(nèi)容包括研究報(bào)告和相關(guān)歐洲文獻(xiàn)資料，中歐政府信息公開制度比較研究。報(bào)告內(nèi)容描述了歐盟成員國(guó)及中國(guó)政府信息公開法制的現(xiàn)狀，研究的重點(diǎn)在于可能引起中國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室興趣的若干方面。研究報(bào)告的目的是，鑒于中國(guó)《政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)已于2008年5月開始實(shí)施，希望能從歐洲提取有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法。因此，這份報(bào)告將包括有關(guān)實(shí)施和培訓(xùn)的大幅章節(jié)。《中歐政府信息公開制度研究》各章以政府信息公開法制

2、的實(shí)施(implementation)問題為中心，涵蓋了政府信息公開法制的若干具體方面。報(bào)告將介紹歐盟和中國(guó)的現(xiàn)狀，并著眼于借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐做法。每一章都在研究的基礎(chǔ)上，將研究主題與中國(guó)《政府信息公開條例》的實(shí)施相聯(lián)系來進(jìn)行相關(guān)評(píng)論，并提出建議。作者簡(jiǎn)介呂艷濱(英國(guó))卡特(MeganPatriciaCarter)呂艷濱，法學(xué)博士，現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，憲法與行政法研究室副主任、亞洲法研究中心秘書長(zhǎng)，主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓▽W(xué)、信息法學(xué)(政府信息公開、個(gè)人信息保護(hù)等)。在原國(guó)務(wù)

3、院信息化工作辦公室借調(diào)期聞.曾參與《政府信息公開條例》立法工作。MeganPatriciaCarter，倫敦學(xué)院大學(xué)憲法組名譽(yù)研究員。在過去20年里MeganPatrciaCarter(作為工作人員或顧問)一直參與澳大利亞、愛爾蘭共和國(guó)、英國(guó)、澳大利亞新南威爾士州、昆士蘭州、以及北領(lǐng)地和英國(guó)海外領(lǐng)地的百慕大地區(qū)的國(guó)家層面上的信息自由制度的執(zhí)行。對(duì)各國(guó)信息自由實(shí)踐的比較研究，著述和培訓(xùn)活動(dòng)一直是她特別關(guān)注的領(lǐng)域。目錄研究報(bào)告1導(dǎo)言1.1關(guān)于本報(bào)告1.1.1報(bào)告的目的和致謝1.1.2報(bào)告的框架1.1

4、.3未來需要進(jìn)一步研究的領(lǐng)城1.2“FOI”術(shù)語的使用涵蓋了所有類型的政府信息公開1.3歐盟成員國(guó)政府信息公開法制概述1.3.1歐盟國(guó)家多樣化的行政背景1.3.2歐盟國(guó)家政府信息公開法制的歷史1.3.3歐盟政府信息公開體制走向一致1.4中國(guó)政府信息公開的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀1.5中國(guó)政府信息公開制度的立法進(jìn)程1.6《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的特點(diǎn)1.6.1《條例》的屬性：行政法規(guī)1.6.2規(guī)定了當(dāng)事人請(qǐng)求政府機(jī)關(guān)公開政府信息的權(quán)利1.6.3嚴(yán)格地限定了不公開信息的范圍1.6.4規(guī)定了廣泛的政府

5、信息公開義務(wù)主體1.6.5明確規(guī)定了政府信息公開的主管部門1.6.6對(duì)主動(dòng)公開做了詳細(xì)規(guī)定1.6.7引入了政府信息公開的救濟(jì)制度2政府信息公開的收費(fèi)體制及其例外2.1歐盟成員國(guó)的收費(fèi)體制及其例外2.1.1實(shí)踐的基本情況2.1.2費(fèi)用減免2.1.3如何確定費(fèi)用2.1.4收費(fèi)的影響(包括時(shí)此機(jī)制所做出的相關(guān)改善)2.2中國(guó)政府信息公開的收費(fèi)機(jī)制2.3建議3政府信息公開的組織結(jié)構(gòu)3.1歐盟成員國(guó)政府信息公開的組織結(jié)構(gòu)3.1.1貫穿整個(gè)政府的政府信息公開組織結(jié)構(gòu)3.1.2政府內(nèi)部和政府機(jī)構(gòu)之間的政府信息

6、公開組織結(jié)構(gòu)3.1.3公共機(jī)構(gòu)中的政府信息公開組織結(jié)構(gòu)3.1.4糾紛解決和復(fù)審結(jié)構(gòu)3.2中國(guó)政府信息公開的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制3.2.1政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制3.2.2中國(guó)政府信息公開的救濟(jì)機(jī)制3.3對(duì)最佳實(shí)踐的建議3.3.1中央機(jī)構(gòu)3.3.2復(fù)審機(jī)構(gòu)3.3.3其他建議4政府信息公開的培訓(xùn)4.1歐盟成員國(guó)政府信息公開的培訓(xùn)4.1.1經(jīng)過培訓(xùn)的政府機(jī)關(guān)工作人員對(duì)推進(jìn)政府信息公開是十分必要的4.1.2設(shè)計(jì)一項(xiàng)培訓(xùn)策略的模式4.1.3培訓(xùn)模式4.1.4培訓(xùn)方式4.1.5培訓(xùn)材料的樣本4.1.6培訓(xùn)時(shí)問4.1

7、.7實(shí)施培訓(xùn)4.1.8對(duì)最佳實(shí)踐的案例分析4.2中國(guó)政府信息公開的培訓(xùn)問題4.3對(duì)最佳實(shí)踐的建議5政府信息公開的實(shí)施5.1歐盟成員國(guó)中的實(shí)施模式52實(shí)施過程中存在的普遍困難5.2.1議會(huì)：什么是政府信息公開申請(qǐng)5.2.2涉及的機(jī)構(gòu)范圍5.2.3政府信息公開法律與其他法律之間的相互關(guān)系5.2.4缺乏中央合作5.2.5缺乏資源：人員和培訓(xùn)5.2.6缺乏公眾認(rèn)知導(dǎo)致法案的低適用率5.2.7文件管理問題53解決實(shí)施中所存在困難的經(jīng)驗(yàn)5.3.1實(shí)施計(jì)劃5.3.2最好由中央開展的活動(dòng)5.3.3既可以由中央，

8、也可以由各個(gè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)開展的活動(dòng)5.3.4由各個(gè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)開展的活動(dòng)5.3.5協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)5.3.6信息技術(shù)的適用5.3.7指擊手冊(cè)5.3.8文件管理5.3.9公開目錄5.3.10向公眾推廣政府信息公開5.4建議6建議：《政府信息公開條例》中需要澄清的方面6.1不予公開的信息6.1.1“隱私”的界定6.1.2“商業(yè)秘密”的界定6.1.3其他不予公開的理由6.2政府信息公開年度報(bào)告6.3其他需要澄清的一些問題6.3.1提出政府信息公開申請(qǐng)的權(quán)利63.2《條例》和其他中國(guó)法律之鬧的關(guān)系6.3.3拒