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1、建立境外就業(yè)促進(jìn)機(jī)制拓展境外就業(yè)［摘要］中國勞動力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動力需求。積極拓展境外就業(yè)、謀求國際勞務(wù)合作，是緩解就業(yè)壓力、增加勞動者收入、縮小貧富差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要渠道。盡快提高對外勞務(wù)合作的技術(shù)含量，大力發(fā)展技術(shù)勞務(wù)；制訂“境外就業(yè)保障和促進(jìn)法”，保障境外就業(yè)者權(quán)益；改革勞務(wù)輸出管理體制，成立“境外就業(yè)促進(jìn)局”，建立“一站式”境外就業(yè)服務(wù)；設(shè)立“促進(jìn)境外就業(yè)保障基金”；加速境外勞務(wù)市場的自動化、信息化建設(shè)，以境外就業(yè)的信息化建設(shè)促進(jìn)境外就業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量的提高。［關(guān)鍵詞］境外就業(yè)勞務(wù)合作市場化規(guī)范
2、化管理機(jī)制中國是世界上第一個(gè)人口大國，勞動力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動力需求，就業(yè)壓力非常大。在今后相當(dāng)長的時(shí)期中，單靠中國本身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以實(shí)現(xiàn)勞動者的充分就業(yè)。積極拓展境外就業(yè)、謀求國際勞務(wù)合作，是緩解就業(yè)壓力、增加勞動者收入、縮小貧富差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要渠道。國際勞務(wù)合作是伴隨勞動力的國際流動、提供各種服務(wù)的一項(xiàng)國際經(jīng)濟(jì)合作和服務(wù)貿(mào)易活動。事實(shí)上，在今天的國際經(jīng)濟(jì)活動中，始終活躍著一支規(guī)模日益龐大、跨越國界的勞動力流動大軍。這支隊(duì)伍的不斷壯大，反映了當(dāng)代國際勞務(wù)合作的日趨加強(qiáng)。國際勞務(wù)合作是指一國
3、派出技術(shù)人員、工人或其他人員，前往另一國為需要勞務(wù)的業(yè)主提供各種不同的技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)服務(wù)或其他專業(yè)服務(wù)，并由此創(chuàng)匯的交易活動。根據(jù)WTO有關(guān)文件對國際服務(wù)貿(mào)易的界定，國際勞務(wù)合作在廣義上既包括對外派出各種服務(wù)人員，也包括境內(nèi)對外勞務(wù)合作活動，如開展“三來一補(bǔ)”、國際旅游、醫(yī)療保健等服務(wù)。狹義的勞務(wù)合作主要是指：對外派出人員提供勞務(wù)，向外國雇主收取工資或議定的服務(wù)費(fèi)用；以服務(wù)成果（如承擔(dān)地形地貌測繪，資源勘探，項(xiàng)目可行性研究，技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)人員，維修設(shè)備等）向境外雇主收取費(fèi)用。在國際經(jīng)濟(jì)合作活動中，國際承包工程和
4、勞務(wù)合作往往是密切聯(lián)系和相互交織的。積極開展境外就業(yè)，對我們這個(gè)人口大國來說，無論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會效益都是十分顯著的。其一，勞務(wù)輸出有利于緩解國內(nèi)的就業(yè)壓力。我國人口眾多，勞動力嚴(yán)重過剩，再加上本身生產(chǎn)力水平低下，導(dǎo)致失業(yè)、下崗、隱性失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。通過對外輸出大量勞務(wù)，可以在一定程度上緩解國內(nèi)的就業(yè)問題，并可促進(jìn)國內(nèi)投資。其二，勞務(wù)輸出可以創(chuàng)匯收益，改善國際收支，增強(qiáng)本國的進(jìn)口能力。如菲律賓的勞務(wù)輸出每年可由此獲得可觀的外匯收入，這是一條不需大量投資的創(chuàng)匯之路。勞務(wù)創(chuàng)匯使不少面臨巨額貿(mào)易逆差的國家如菲律賓等大
5、大緩和了國際收支危機(jī)，增強(qiáng)了其平衡國際收支及擴(kuò)大進(jìn)口的能力。其三，勞務(wù)輸出有利于輸出國學(xué)習(xí)和掌握外國先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并鍛煉和培養(yǎng)本國的技術(shù)和管理人才，從而推動本國技術(shù)和整體管理水平的不斷提高。許多國家通過外派勞務(wù)人員參與工程承包及其他工作，使這些人員在國外開闊了視野，接觸到許多新技術(shù)、新知識，積累了不少經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，回國后在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，并由此提高了本國企業(yè)在國際市場上的競爭能力。此外，勞務(wù)輸出還能夠產(chǎn)生其它一些經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如帶動產(chǎn)品出口，促進(jìn)有關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提高勞動者的生活水平，在國際上樹立自身良好
6、的形象等。當(dāng)代有不少國家，主要是一些發(fā)展中國家，正是通過不斷擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出，以此作為本國參與國際分工的重要途徑，變自身的人力資源優(yōu)勢為國際市場上的競爭優(yōu)勢，在促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。無論是從國際服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢來看，還是根據(jù)我國對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，發(fā)展我國的對外勞務(wù)合作決不是一種權(quán)宜之計(jì)，既不是為了暫時(shí)解決富余勞動力的出路，也不是單純追求發(fā)揮勞動力成本低廉的優(yōu)勢。發(fā)展多層次多形式多渠道的對外勞務(wù)合作，對推動我國全方位對外開放和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和技術(shù)水平的提高，也具
7、有重大而深遠(yuǎn)的意義。全力拓展境外勞務(wù)市場，努力擴(kuò)大境外就業(yè)規(guī)模。除結(jié)合對外工程承包輸出勞務(wù)和單純輸出某些專業(yè)勞務(wù)人員外，還應(yīng)積極擴(kuò)大輸出農(nóng)業(yè)勞務(wù)、社區(qū)服務(wù)、商品出口的售后服務(wù)、以直接投資帶動的技術(shù)管理和操作等勞務(wù)。隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大，越來越多的外資及國外人員進(jìn)入中國，要做好向外資企業(yè)及國外人員提供多種勞務(wù)的工作，大力開展國際旅游業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、郵電通訊業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和文化教育事業(yè)等，提高對在華的外資企業(yè)、外國人和海外華僑的服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的外國消費(fèi)者，為外來投資者提供各種合格的勞務(wù)人員，能夠?yàn)?/p>
8、擴(kuò)大我國對外勞務(wù)合作的總體規(guī)模發(fā)揮重要作用。盡快改善勞務(wù)輸出的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)勞務(wù)，不斷提高對外勞務(wù)合作的技術(shù)含量。要把豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵在于提高勞動者素質(zhì)，增加勞務(wù)合作的技術(shù)含量，這不僅關(guān)系到我國開展這一活動的經(jīng)濟(jì)效益的高低，而且也是為了適應(yīng)國際勞務(wù)市場對勞動力素質(zhì)要求越來越高的需要。一方面要加強(qiáng)對外輸出人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教
