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1、建立境外就業(yè)促進機制拓展境外就業(yè)［摘要］中國勞動力供給遠遠超過勞動力需求。積極拓展境外就業(yè)、謀求國際勞務合作，是緩解就業(yè)壓力、增加勞動者收入、縮小貧富差距、促進經濟發(fā)展的一條重要渠道。盡快提高對外勞務合作的技術含量，大力發(fā)展技術勞務；制訂“境外就業(yè)保障和促進法”，保障境外就業(yè)者權益；改革勞務輸出管理體制，成立“境外就業(yè)促進局”，建立“一站式”境外就業(yè)服務；設立“促進境外就業(yè)保障基金”；加速境外勞務市場的自動化、信息化建設，以境外就業(yè)的信息化建設促進境外就業(yè)的規(guī)模擴大和質量的提高。［關鍵詞］境外就業(yè)勞務合作市場化規(guī)范
2、化管理機制中國是世界上第一個人口大國，勞動力供給遠遠超過勞動力需求，就業(yè)壓力非常大。在今后相當長的時期中，單靠中國本身的經濟規(guī)模和經濟發(fā)展水平難以實現(xiàn)勞動者的充分就業(yè)。積極拓展境外就業(yè)、謀求國際勞務合作，是緩解就業(yè)壓力、增加勞動者收入、縮小貧富差距、促進經濟發(fā)展的一條重要渠道。國際勞務合作是伴隨勞動力的國際流動、提供各種服務的一項國際經濟合作和服務貿易活動。事實上，在今天的國際經濟活動中，始終活躍著一支規(guī)模日益龐大、跨越國界的勞動力流動大軍。這支隊伍的不斷壯大，反映了當代國際勞務合作的日趨加強。國際勞務合作是指一國
3、派出技術人員、工人或其他人員，前往另一國為需要勞務的業(yè)主提供各種不同的技術服務、工程建設服務或其他專業(yè)服務，并由此創(chuàng)匯的交易活動。根據WTO有關文件對國際服務貿易的界定，國際勞務合作在廣義上既包括對外派出各種服務人員，也包括境內對外勞務合作活動，如開展“三來一補”、國際旅游、醫(yī)療保健等服務。狹義的勞務合作主要是指：對外派出人員提供勞務，向外國雇主收取工資或議定的服務費用；以服務成果（如承擔地形地貌測繪，資源勘探，項目可行性研究，技術指導和培訓人員，維修設備等）向境外雇主收取費用。在國際經濟合作活動中，國際承包工程和
4、勞務合作往往是密切聯(lián)系和相互交織的。積極開展境外就業(yè)，對我們這個人口大國來說，無論是經濟效益還是社會效益都是十分顯著的。其一，勞務輸出有利于緩解國內的就業(yè)壓力。我國人口眾多，勞動力嚴重過剩，再加上本身生產力水平低下，導致失業(yè)、下崗、隱性失業(yè)現(xiàn)象十分嚴重。通過對外輸出大量勞務，可以在一定程度上緩解國內的就業(yè)問題，并可促進國內投資。其二，勞務輸出可以創(chuàng)匯收益，改善國際收支，增強本國的進口能力。如菲律賓的勞務輸出每年可由此獲得可觀的外匯收入，這是一條不需大量投資的創(chuàng)匯之路。勞務創(chuàng)匯使不少面臨巨額貿易逆差的國家如菲律賓等大
5、大緩和了國際收支危機，增強了其平衡國際收支及擴大進口的能力。其三，勞務輸出有利于輸出國學習和掌握外國先進技術和管理經驗，并鍛煉和培養(yǎng)本國的技術和管理人才，從而推動本國技術和整體管理水平的不斷提高。許多國家通過外派勞務人員參與工程承包及其他工作，使這些人員在國外開闊了視野，接觸到許多新技術、新知識，積累了不少經營管理經驗，回國后在經濟建設中發(fā)揮更大的作用，并由此提高了本國企業(yè)在國際市場上的競爭能力。此外，勞務輸出還能夠產生其它一些經濟效應，如帶動產品出口，促進有關行業(yè)的發(fā)展，提高勞動者的生活水平，在國際上樹立自身良好
6、的形象等。當代有不少國家，主要是一些發(fā)展中國家，正是通過不斷擴大對外勞務輸出，以此作為本國參與國際分工的重要途徑，變自身的人力資源優(yōu)勢為國際市場上的競爭優(yōu)勢，在促進本國經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。無論是從國際服務貿易和經濟合作的發(fā)展趨勢來看，還是根據我國對外開放和經濟發(fā)展的客觀要求，發(fā)展我國的對外勞務合作決不是一種權宜之計，既不是為了暫時解決富余勞動力的出路，也不是單純追求發(fā)揮勞動力成本低廉的優(yōu)勢。發(fā)展多層次多形式多渠道的對外勞務合作，對推動我國全方位對外開放和服務貿易的發(fā)展、促進國民經濟素質和技術水平的提高，也具
7、有重大而深遠的意義。全力拓展境外勞務市場，努力擴大境外就業(yè)規(guī)模。除結合對外工程承包輸出勞務和單純輸出某些專業(yè)勞務人員外，還應積極擴大輸出農業(yè)勞務、社區(qū)服務、商品出口的售后服務、以直接投資帶動的技術管理和操作等勞務。隨著我國對外開放的不斷擴大，越來越多的外資及國外人員進入中國，要做好向外資企業(yè)及國外人員提供多種勞務的工作，大力開展國際旅游業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、郵電通訊業(yè)、交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)和文化教育事業(yè)等，提高對在華的外資企業(yè)、外國人和海外華僑的服務質量，吸引更多的外國消費者，為外來投資者提供各種合格的勞務人員，能夠為
8、擴大我國對外勞務合作的總體規(guī)模發(fā)揮重要作用。盡快改善勞務輸出的結構，大力發(fā)展技術勞務，不斷提高對外勞務合作的技術含量。要把豐富的勞動力資源轉化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，關鍵在于提高勞動者素質，增加勞務合作的技術含量，這不僅關系到我國開展這一活動的經濟效益的高低，而且也是為了適應國際勞務市場對勞動力素質要求越來越高的需要。一方面要加強對外輸出人員的專業(yè)技術培訓和繼續(xù)教
