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1、淺談我國的糧食安全問題論文關(guān)鍵字：糧食安全科技勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移摘要：糧食安全是人們一直關(guān)注的焦點(diǎn)問題。當(dāng)前我國不存在的糧食安全問題，但潛在威脅不容忽視，且我國的糧食政策并未達(dá)到其預(yù)期目的。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加大科技投入、控制人口增長和推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決我國糧食安全問題的根本出路。“民以食為天”，作為世界人口第一大國的中國，糧食安全問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。圍繞這一問題，大量的學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)，政府也采取了各種措施以保障糧食安全。一、學(xué)者的觀點(diǎn)與政府措施理論界有關(guān)糧食安全的觀點(diǎn)，當(dāng)前主要有兩種：其一..，我國不存在糧食安全問題。這些
2、學(xué)者認(rèn)為，我國糧食生產(chǎn)在近幾年出現(xiàn)了一定的波動(dòng)，但這是正常的產(chǎn)量調(diào)整，并且即使在城市建設(shè)還需要大量征用農(nóng)田的情況下，通過糧食生產(chǎn)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善能夠避免糧食短缺；其二,..我國存在著比較嚴(yán)重的潛在糧食安全問題。在美國學(xué)者布朗發(fā)表了《誰來養(yǎng)活中國？》一書后，這一觀點(diǎn)在中國理論界里開始得到一部分人的認(rèn)同。他們認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國的耕地面積不可避免地大量的減少，而農(nóng)民為追求現(xiàn)金收入增加所進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及國家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的退耕還林政策都占用了大量的糧田，而我國的土地的生產(chǎn)率已達(dá)到極限，人口數(shù)量還在繼續(xù)增
3、加，糧食安全問題不可避免地會(huì)成為二十一世紀(jì)我國所要面對(duì)的嚴(yán)重問題。我國政府為解決糧食安全問題也采取了相應(yīng)的措施，如糧食保護(hù)價(jià)收購、糧食直補(bǔ)等，這些措施對(duì)我國的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的影響，在相當(dāng)?shù)某潭壬媳ＷC了我國的糧食安全。二、筆者的觀點(diǎn)筆者認(rèn)為，從歷史和目前的糧食生產(chǎn)情況來看，我國不存在糧食安全問題，但其潛在危險(xiǎn)卻不容忽視。（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。自1995年以來，我國的糧食產(chǎn)量大部分年份一直穩(wěn)定在4500億公斤以上，只有2003年為4300億公斤，人均大約為330公斤。即使以2003年的產(chǎn)量和目前的人口來看糧食安全問題，和人均400公斤的
4、糧食安全標(biāo)準(zhǔn)相差70公斤，比例僅為17%；和人均385公斤的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相差55公斤，比例僅為12%，而2003年的谷物進(jìn)口量僅為208萬噸，僅占我國的糧食總產(chǎn)量的4.8%，仍未超過5%的臨界線，并且我國的人均日營養(yǎng)攝入量超過安全標(biāo)準(zhǔn)（熱量2600大卡、蛋白質(zhì)72克、脂肪72克）。該情況表明，在我國糧食生產(chǎn)處于低谷時(shí)，我國的糧食安全問題也并不突出，仍然能夠基本自給，而無需大量依賴進(jìn)口。（二）耕地面積能夠保證足夠的糧食產(chǎn)量。我國的耕地面積隨著城市化的發(fā)展，以及退耕還林政策的實(shí)施，耕地面積出現(xiàn)了減少的趨勢(shì)，這是不爭的事實(shí)，但是從統(tǒng)計(jì)資料上來看
5、，并未達(dá)到令人難以接受的地步，甚至還有一定量的增加，如1979年全國耕地面積為15億畝，2003年卻達(dá)18億畝，和人們的預(yù)期有一定的差別。另外，我國的非耕地資源生產(chǎn)潛力很大，大約有20億畝可利用的荒山、荒坡，10億畝可開發(fā)的沙荒地。（三）科技及資源利用效率潛力較大。我國每年取得大約的6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但推廣率只有35％左右，大規(guī)模推廣的不到20％，農(nóng)業(yè)科技的力量沒有得到充分發(fā)揮；目前我國化肥的有效利用率僅為35％，若采用覆土深施等技術(shù)，可使化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田灌溉一般為大水漫灌方式，采用節(jié)水灌溉技術(shù)，可顯著提高灌溉
6、水利用率；我國復(fù)種指數(shù)的理論值可達(dá)198％，1996年復(fù)種指數(shù)為159.7％，仍有較大的提高空間，提高復(fù)種指數(shù)5個(gè)百分點(diǎn)，就等于增加7500萬畝耕地面積。另外，由于我國的計(jì)劃生育措施的實(shí)施，人口增長率處于低水平增長，并且在2020年以后人口數(shù)量有可能出現(xiàn)絕對(duì)減少，所以我國在未來在不出現(xiàn)政策失誤的情況下不會(huì)產(chǎn)生糧食安全問題。但是，我國的糧食安全問題也不容忽視，如果在城市化過程中耕地面積未得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)條件仍未得到改善等，糧食安全問題就有可能成為阻礙我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。三、糧食政策的評(píng)價(jià)我國先后出臺(tái)的穩(wěn)定糧食種植面積，保證
7、糧食產(chǎn)量，以達(dá)到糧食安全目標(biāo)的重要政策主要有兩項(xiàng)，其一是糧食保護(hù)價(jià)政策，其二是糧食直補(bǔ)政策。這兩項(xiàng)政策都在一定程度上保護(hù)了糧農(nóng)的積極性，增加了糧食產(chǎn)量，但是從經(jīng)濟(jì)角度分析，并未達(dá)到預(yù)期目的：（一）糧食種植面積并未增加。當(dāng)前，我國農(nóng)民收入仍然較低，2003年農(nóng)民人均純收入為2622元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民可支配收入，而糧食種植的比較收益低于經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民為提高收入，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積，調(diào)減糧食種植面積是其必然的選擇；但是農(nóng)民在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，一般要保證家庭的糧食自給且有一定的盈余，來抵御種植經(jīng)濟(jì)作物所帶來的相對(duì)較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，所以糧
8、食種植面積基本穩(wěn)定。糧食保護(hù)價(jià)政策和直補(bǔ)政策對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行了一定的補(bǔ)貼，由于補(bǔ)貼金額和經(jīng)濟(jì)作物的收益相比的較大的差額，所以農(nóng)民并不會(huì)因這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)而大量增加糧食種植面積。（二）政策成本較大，降低了政策效益。1998年出臺(tái)
