淺談我國的糧食安全問題論文

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1、淺談我國的糧食安全問題論文關(guān)鍵字：糧食安全科技勞動力轉(zhuǎn)移摘要：糧食安全是人們一直關(guān)注的焦點問題。當前我國不存在的糧食安全問題，但潛在威脅不容忽視，且我國的糧食政策并未達到其預(yù)期目的。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加大科技投入、控制人口增長和推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決我國糧食安全問題的根本出路?！懊褚允碁樘臁保鳛槭澜缛丝诘谝淮髧闹袊?，糧食安全問題一直是人們關(guān)注的焦點。圍繞這一問題，大量的學者提出了自己的觀點，政府也采取了各種措施以保障糧食安全。一、學者的觀點與政府措施理論界有關(guān)糧食安全的觀點，當前主要有兩種：其一..，我國不存在糧食安全問題。這些

2、學者認為，我國糧食生產(chǎn)在近幾年出現(xiàn)了一定的波動，但這是正常的產(chǎn)量調(diào)整，并且即使在城市建設(shè)還需要大量征用農(nóng)田的情況下，通過糧食生產(chǎn)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善能夠避免糧食短缺；其二,..我國存在著比較嚴重的潛在糧食安全問題。在美國學者布朗發(fā)表了《誰來養(yǎng)活中國？》一書后，這一觀點在中國理論界里開始得到一部分人的認同。他們認為，隨著城市化進程的推進，我國的耕地面積不可避免地大量的減少，而農(nóng)民為追求現(xiàn)金收入增加所進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及國家為保護生態(tài)環(huán)境而進行的退耕還林政策都占用了大量的糧田，而我國的土地的生產(chǎn)率已達到極限，人口數(shù)量還在繼續(xù)增

3、加，糧食安全問題不可避免地會成為二十一世紀我國所要面對的嚴重問題。我國政府為解決糧食安全問題也采取了相應(yīng)的措施，如糧食保護價收購、糧食直補等，這些措施對我國的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的影響，在相當?shù)某潭壬媳ＷC了我國的糧食安全。二、筆者的觀點筆者認為，從歷史和目前的糧食生產(chǎn)情況來看，我國不存在糧食安全問題，但其潛在危險卻不容忽視。（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。自1995年以來，我國的糧食產(chǎn)量大部分年份一直穩(wěn)定在4500億公斤以上，只有2003年為4300億公斤，人均大約為330公斤。即使以2003年的產(chǎn)量和目前的人口來看糧食安全問題，和人均400公斤的

4、糧食安全標準相差70公斤，比例僅為17%；和人均385公斤的標準計算相差55公斤，比例僅為12%，而2003年的谷物進口量僅為208萬噸，僅占我國的糧食總產(chǎn)量的4.8%，仍未超過5%的臨界線，并且我國的人均日營養(yǎng)攝入量超過安全標準（熱量2600大卡、蛋白質(zhì)72克、脂肪72克）。該情況表明，在我國糧食生產(chǎn)處于低谷時，我國的糧食安全問題也并不突出，仍然能夠基本自給，而無需大量依賴進口。（二）耕地面積能夠保證足夠的糧食產(chǎn)量。我國的耕地面積隨著城市化的發(fā)展，以及退耕還林政策的實施，耕地面積出現(xiàn)了減少的趨勢，這是不爭的事實，但是從統(tǒng)計資料上來看

5、，并未達到令人難以接受的地步，甚至還有一定量的增加，如1979年全國耕地面積為15億畝，2003年卻達18億畝，和人們的預(yù)期有一定的差別。另外，我國的非耕地資源生產(chǎn)潛力很大，大約有20億畝可利用的荒山、荒坡，10億畝可開發(fā)的沙荒地。（三）科技及資源利用效率潛力較大。我國每年取得大約的6000多項農(nóng)業(yè)科技成果，但推廣率只有35％左右，大規(guī)模推廣的不到20％，農(nóng)業(yè)科技的力量沒有得到充分發(fā)揮；目前我國化肥的有效利用率僅為35％，若采用覆土深施等技術(shù)，可使化肥利用率提高10個百分點；農(nóng)田灌溉一般為大水漫灌方式，采用節(jié)水灌溉技術(shù)，可顯著提高灌溉

6、水利用率；我國復(fù)種指數(shù)的理論值可達198％，1996年復(fù)種指數(shù)為159.7％，仍有較大的提高空間，提高復(fù)種指數(shù)5個百分點，就等于增加7500萬畝耕地面積。另外，由于我國的計劃生育措施的實施，人口增長率處于低水平增長，并且在2020年以后人口數(shù)量有可能出現(xiàn)絕對減少，所以我國在未來在不出現(xiàn)政策失誤的情況下不會產(chǎn)生糧食安全問題。但是，我國的糧食安全問題也不容忽視，如果在城市化過程中耕地面積未得到有效保護，糧食生產(chǎn)條件仍未得到改善等，糧食安全問題就有可能成為阻礙我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。三、糧食政策的評價我國先后出臺的穩(wěn)定糧食種植面積，保證

7、糧食產(chǎn)量，以達到糧食安全目標的重要政策主要有兩項，其一是糧食保護價政策，其二是糧食直補政策。這兩項政策都在一定程度上保護了糧農(nóng)的積極性，增加了糧食產(chǎn)量，但是從經(jīng)濟角度分析，并未達到預(yù)期目的：（一）糧食種植面積并未增加。當前，我國農(nóng)民收入仍然較低，2003年農(nóng)民人均純收入為2622元，遠遠低于城市居民可支配收入，而糧食種植的比較收益低于經(jīng)濟作物，農(nóng)民為提高收入，增加經(jīng)濟作物種植面積，調(diào)減糧食種植面積是其必然的選擇；但是農(nóng)民在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，一般要保證家庭的糧食自給且有一定的盈余，來抵御種植經(jīng)濟作物所帶來的相對較大的市場風險，所以糧

8、食種植面積基本穩(wěn)定。糧食保護價政策和直補政策對糧農(nóng)進行了一定的補貼，由于補貼金額和經(jīng)濟作物的收益相比的較大的差額，所以農(nóng)民并不會因這兩項政策的出臺而大量增加糧食種植面積。（二）政策成本較大，降低了政策效益。1998年出臺