鐵路國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失解決思路

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1、鐵路國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失解決思路內(nèi)容摘要：本文介紹了國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失的特點(diǎn)，以鐵路國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失為特例進(jìn)行重點(diǎn)剖析，闡述了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的社會(huì)職能，重點(diǎn)研究了鐵路國有資產(chǎn)流失的主要途徑，并就存在的問題提出了解決措施?！　￡P(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營性流失　　　　國有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源泉和保障。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢(shì)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每年至少流失800—1000億元。近年來國有資產(chǎn)流失方式主要表現(xiàn)為貪污、侵占、拖欠、盜竊等，而且日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。

2、本文以鐵路國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失為特例進(jìn)行重點(diǎn)剖析，以期通過對(duì)鐵路國有資產(chǎn)流失的研究，探討出國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失的原因?！　鴦?wù)院國資發(fā)1993[68]號(hào)文指出：“國有資產(chǎn)是指國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)”。包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)流失，即有些集體或個(gè)人運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益、或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成的流失。所謂國有資產(chǎn)的經(jīng)營性流失，就是指國家的資產(chǎn)在經(jīng)營中因管

3、理不善或者其他原因造成的損失。國有資產(chǎn)，實(shí)為全民所有，其真正的所有權(quán)主體應(yīng)為一國范圍內(nèi)的全體國民?！　　　¤F路運(yùn)輸企業(yè)的社會(huì)職能　　　　交通運(yùn)輸是聯(lián)結(jié)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的前提和條件，是一個(gè)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。鐵路作為國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，一方面對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)保證作用，另一方面，其網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸?shù)奶卣骱蛢?yōu)勢(shì)對(duì)連接?xùn)|西、溝通南北、輻射全國，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，具有特殊作用。改革開放以來，我國鐵路工作取得了很大成績：路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大，運(yùn)輸能力有較大提高；改革不斷深化，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生深刻

4、變化；五次大面積提速取得成功，服務(wù)質(zhì)量有很大提升；客貨運(yùn)量大幅度增長，運(yùn)輸經(jīng)營實(shí)現(xiàn)扭虧為盈；科技創(chuàng)新邁出新的步伐，技術(shù)裝備水平有新的提高；安全基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著，運(yùn)輸安全總體上保持基本穩(wěn)定?！　　　¤F路國有資產(chǎn)流失的途徑　　　　固定資產(chǎn)折舊速度過快。通常所說的鐵路運(yùn)輸固定資產(chǎn)折舊，主要包括兩種情況：一是有形的損耗，即已有設(shè)備因?yàn)槭褂媚晗捱^長，設(shè)備在物理上發(fā)生形變或質(zhì)變；二是無形損耗，指資產(chǎn)設(shè)備在物理性能上還能使用，但由于新技術(shù)、新設(shè)備的誕生，以及鐵路運(yùn)輸要求的提高，原有設(shè)備已經(jīng)過時(shí)，或不能適應(yīng)現(xiàn)有服務(wù)的要求。這種折舊在鐵路運(yùn)輸提速上表現(xiàn)的最為突出，提速不同

5、于新建鐵路，提速基本采取對(duì)既有線路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，并使用新型快速列車。隨著科技的進(jìn)步和投資力度的加大，我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)步伐將會(huì)不斷加快，鐵路提速的空間會(huì)被不斷地拓寬。雖然提速對(duì)于社會(huì)來說具有很積極的影響，但對(duì)鐵路國有企業(yè)來說，面臨的是固定資產(chǎn)折舊速度過快導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。　　運(yùn)輸效率與運(yùn)價(jià)差別待遇。全力以赴確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸。煤炭、糧食、棉花、化肥、石油等重點(diǎn)物資的供應(yīng)，與國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、人民群眾切身利益息息相關(guān)。鐵路在保證重點(diǎn)物資運(yùn)輸上肩負(fù)著重大使命，必須始終堅(jiān)持國家利益、社會(huì)效益至上，全力確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸。2005年以來，鐵路在運(yùn)

6、輸需求急劇增長、運(yùn)輸能力極度緊張的情況下，對(duì)重點(diǎn)物資實(shí)行“計(jì)劃優(yōu)先安排、運(yùn)力優(yōu)先配置、限制口優(yōu)先放行”，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但同時(shí)重點(diǎn)物質(zhì)中的非國有部分也享受了優(yōu)先，造成了部分國有資產(chǎn)的流失。根據(jù)《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》，不同運(yùn)輸產(chǎn)品對(duì)應(yīng)不同的運(yùn)價(jià)號(hào)，不同的運(yùn)價(jià)號(hào)是對(duì)運(yùn)輸對(duì)象運(yùn)價(jià)的差別待遇，比如說國家為了促進(jìn)或方便某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及特殊貨物的運(yùn)輸，可以低于正常運(yùn)價(jià)進(jìn)行運(yùn)輸。價(jià)格差別待遇在鐵路行業(yè)表現(xiàn)得尤其突出，國家為了扶持農(nóng)、林、牧的發(fā)展，保障國計(jì)民生的物質(zhì)進(jìn)行運(yùn)輸時(shí)，通常對(duì)這些部門的產(chǎn)品給予優(yōu)惠。在“非典”消毒物品等關(guān)系到國家應(yīng)急重要物品的運(yùn)

7、輸時(shí)，甚至進(jìn)行零運(yùn)費(fèi)運(yùn)輸。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行特殊產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)臉I(yè)主一大部分是私人企業(yè)或個(gè)人，國家在這些產(chǎn)品的運(yùn)輸上給予運(yùn)價(jià)差別待遇，國家的損失是非公有經(jīng)濟(jì)。從這種意義上來說，一部分國有資產(chǎn)在向非公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從而使得國有資產(chǎn)在這一經(jīng)營方式中流失?！　¤F路運(yùn)輸補(bǔ)貼。鐵路運(yùn)輸補(bǔ)貼的形式主要表現(xiàn)為不同運(yùn)輸企業(yè)之間有較大的成本差異。執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，背離實(shí)際運(yùn)輸成本，部分運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際在享受其他企業(yè)運(yùn)輸收入的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼雖然能夠帶來很多積極的方面：例如資本補(bǔ)貼可擴(kuò)充服務(wù)至新線或偏遠(yuǎn)線路；虧損補(bǔ)貼可以維持效益較差路線的運(yùn)營；成本補(bǔ)貼可以減輕鐵路部門財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；產(chǎn)出補(bǔ)貼可以刺

8、激鐵路部門努力經(jīng)營；費(fèi)率補(bǔ)貼可以達(dá)到照顧調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。但在看到這些