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《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策分析汪小將（洛陽(yáng)師范學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院，河南洛陽(yáng)471022）【摘 要】城鄉(xiāng)教育一體化是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育育公平一條重要途徑。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)教育不公平問(wèn)題突出，其根源在于我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元制度和由此衍生的二元教育體制?？s小城鄉(xiāng)教育差距需要消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)制度，要改革和完善現(xiàn)行的公共財(cái)政制度和教育制度，要改變?nèi)窠逃^念，樹(shù)立公平教育理念。..關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)教育；差距；教育公平；對(duì)策長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制，由此衍生出的二元教育體制導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴(yán)重不平衡，成為
2、構(gòu)建和諧社會(huì)最不協(xié)調(diào)的要素之一。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑。1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育面臨的主要問(wèn)題1.1 農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足，城鄉(xiāng)教育投入差距巨大我國(guó)教育投資以政府為主，在投資體制上，重城市、輕農(nóng)村，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。以2004年為例，全國(guó)農(nóng)村文化教育投資為30.11億元，僅占全國(guó)文化教育事業(yè)費(fèi)的26.5%，與城市相比低47個(gè)百分點(diǎn)[1]。使原本更需要扶持的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展困難重重。1.2 農(nóng)村教育設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)差距懸殊長(zhǎng)期以來(lái)，在
3、“精英教育”理念的指導(dǎo)下，政府對(duì)城市尤其是重點(diǎn)學(xué)校、示范性學(xué)校“精耕細(xì)作”，而對(duì)廣大農(nóng)村學(xué)校則采取放任自流的“放養(yǎng)”政策。城市學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)完備，很多學(xué)校已進(jìn)入信息化教育時(shí)代。而農(nóng)村學(xué)校由于教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，特別是一些地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村學(xué)校甚至缺乏基本的辦學(xué)條件，教育信息化更如空中樓閣。1.3 農(nóng)村教育形式結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)發(fā)展水平不一目前我國(guó)農(nóng)村教育主要由國(guó)家和農(nóng)村集體出資共同興辦，屬公辦學(xué)校。私立學(xué)校在廣大農(nóng)村仍屬新鮮事物。農(nóng)村教育主要以公辦中小學(xué)基礎(chǔ)教育為主，而各種夜校、函授學(xué)校、
4、廣播電視學(xué)校、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校以及各種社區(qū)教育機(jī)構(gòu)則剛剛起步，且發(fā)展緩慢。相對(duì)而言，城市在教育形式結(jié)構(gòu)上要比農(nóng)村豐富的多，可以滿足不同人群的各種不同教育需求。1.4 教育內(nèi)容和教育手段城鄉(xiāng)差距巨大在教學(xué)手段上城市學(xué)校由于各種設(shè)施相對(duì)比較完善，在教學(xué)過(guò)程中可以運(yùn)用多媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行日常教學(xué)工作。而廣大農(nóng)村則大部分仍使用傳統(tǒng)的課堂講授來(lái)完成知識(shí)的傳授和技能的培訓(xùn)，其教育教學(xué)效果自然不能與應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的城市教育相提并論。在教育內(nèi)容上，城市學(xué)校各種設(shè)備及相關(guān)人才配置相當(dāng)完善。各種有利于學(xué)生身心全面發(fā)展的課
5、程體系能夠順利開(kāi)展。而廣大農(nóng)村學(xué)校，由于各種條件限制，學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容相對(duì)比較單一，大多停留在升學(xué)考試相關(guān)科目上。不利培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性品質(zhì)和提高其綜合素質(zhì)，影響學(xué)生將來(lái)發(fā)展前景。1.5 農(nóng)村教師缺乏，城鄉(xiāng)師資力量差距懸殊當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育體系中教師需求量巨大，而實(shí)際教師數(shù)量卻嚴(yán)重不足，很多地方連正常的比例都難以維持，一些落后的邊遠(yuǎn)農(nóng)村通常是一個(gè)老師教所有不同年級(jí)的學(xué)生、教學(xué)生的所有課程，形成所謂的“全日制、全方位”教學(xué)。從師資質(zhì)量上來(lái)看，城市教師在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)比農(nóng)村教師更加合理，優(yōu)質(zhì)教師比例遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)
6、校[2]。另外，在人才流動(dòng)方面，城市學(xué)校在教育教學(xué)環(huán)境、福利待遇、教師進(jìn)修諸方面均比農(nóng)村學(xué)校優(yōu)越，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校留不住好教師，優(yōu)秀骨干教師流失嚴(yán)重。1.6 考試招生制度城鄉(xiāng)有別，農(nóng)村學(xué)生處于不利地位目前我國(guó)中小學(xué)教育實(shí)行的仍主要是按生源地和居民身份劃分，要求學(xué)生不得自主擇校，這與教育機(jī)會(huì)公平的理念相悖。近年來(lái)頗受關(guān)注的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題其根源即在于此。重點(diǎn)學(xué)校及示范性學(xué)校制度導(dǎo)致教育條件和質(zhì)量的懸殊及“擇校熱”的存在，蘊(yùn)藏著城鄉(xiāng)教育在招生考試制度上的不公平。我國(guó)高等教育目前主要采用的是全國(guó)統(tǒng)一的考試招生制度，高校招生的以分
7、數(shù)為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，表面看來(lái)公平，而實(shí)際上，在招生指標(biāo)的劃分上，仍偏向城市，且地域不平等現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村學(xué)生處在十分不利的地位。農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高層次院校、前景發(fā)展良好的學(xué)科專業(yè)的比例遠(yuǎn)低于城市學(xué)生，城鄉(xiāng)學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)不平等[3-4]。1.7 教育結(jié)果城鄉(xiāng)分化，影響農(nóng)村社會(huì)及教育事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平和質(zhì)量不同，直接影響著城鄉(xiāng)教育結(jié)果，農(nóng)村人口的受教育程度和專業(yè)技能培訓(xùn)方面均比城市低。研究表明我國(guó)城鄉(xiāng)間受教育程度的差異對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大及城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展有顯著影響，并且隨著市場(chǎng)化改革的深入，其作用越來(lái)越重要[5]。城鄉(xiāng)教育的
8、不公平可通過(guò)代際傳遞和文化的再生產(chǎn)，來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)今后城鄉(xiāng)教育發(fā)展持續(xù)地產(chǎn)生影響[6]。2 制約農(nóng)村教育發(fā)展，影響城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的原因2.1 城鄉(xiāng)二元政治經(jīng)濟(jì)文化制度是造成城鄉(xiāng)教育差距的根本原因新中國(guó)建立后，我們確立了優(yōu)先實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)化的戰(zhàn)略發(fā)展方向，從而形成了“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)、農(nóng)村支援城市”的
