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1、完善任期經(jīng)濟責任審計的幾點建議【內(nèi)容摘要】：影響任期經(jīng)濟責任審計發(fā)展的因素有兩方面，一是主觀認識上存在誤區(qū)，導致任期經(jīng)濟責任審計權威難以體現(xiàn)，二是審計實踐操作存在不當，導致任期經(jīng)濟責任審計作用難以到位。本文從審計項目、審計管轄、審計內(nèi)容、審計方法、審計依據(jù)、審計報告等方面對任期經(jīng)濟責任審計提出了若干建設性建議，以完善任期經(jīng)濟責任審計的發(fā)展?！ 局黝}詞】：完善任期經(jīng)濟責任審計建設性建議 我國審計機關從1999年開始，對縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任進行審計（以下簡稱任期審計），這對于科學、合理選拔使用
2、干部，促進領導干部勤政廉政，發(fā)展地方經(jīng)濟，發(fā)揮了較好的作用。但是多年來任期經(jīng)濟責任審計在實踐過程中，由于受諸多因素的制約，發(fā)展很不平衡，審計作用難以到位，如果不認真加以完善，讓其等同于常規(guī)審計，就達不到應有的審計目的?！ ∫?、影響任期經(jīng)濟責任審計發(fā)展的因素 影響任期經(jīng)濟責任審計發(fā)展的因素很多，概括起來主要有兩方面：一方面，由于主觀認識上的誤區(qū)，導致任期經(jīng)濟責任審計權威難以體現(xiàn)。任期經(jīng)濟責任審計的目的應當是如實鑒定領導干部經(jīng)濟責任，為正確使用、評價干部提供依據(jù)。任期經(jīng)濟責任審計結果應當是審計機關代表組織人
3、事部門向領導者頒發(fā)任職“文憑”，而不應是“榮譽證書”，而目前對任期經(jīng)濟責任審計的認識還停留在頒“證書”而非發(fā)“文憑”上。由于認識上存在偏差，導致現(xiàn)行任期經(jīng)濟責任審計狀況為：一是調(diào)動干部已成定勢才開展審計，事前、事中審計少，事后審計情況多；二是審計項目計劃主要由組織部門確定，審計機關沒有能動作用，計劃性不強，“要離才審，不離不審”，造成審計項目過于集中，審計力量不足。三是審計對象基本按屬地原則管轄，由同級審計機關審計，審計范圍缺乏層次性，增加了審計機關工作壓力?，F(xiàn)行審計狀況帶來的直接后果是，不能做到任期內(nèi)領
4、導干部應審盡審，難以體現(xiàn)公平；大部分審計項目臨時上陣，審計質量不能保證，難以體現(xiàn)公正；對領導干部唱贊歌的多，客觀批評的少，使多數(shù)領導干部產(chǎn)生“審計走過場”的心理定勢，難以體現(xiàn)權威。另一方面，由于審計實踐操作存在不當，導致任期經(jīng)濟責任審計作用難以到位。審計實踐操作存在不當主要有如下表現(xiàn)：一是審計內(nèi)容重查賬輕分析，看重財務數(shù)據(jù)，忽視理性分析；重問題輕責任，看重問題羅列，忽視責任劃分，審計內(nèi)容重點不突出，審計質量難以提高，使任期經(jīng)濟責任審計雷同于常規(guī)審計，影響了審計效果。二是審計方法看重財務審計方法而忽視審計調(diào)
5、查方法，目前主要采取了查閱、設舉報箱、公告審計、座談等方法，賬外審計方法上下功夫不夠，使審計的問題難以查深查透，審計質量無法提高。三是審計結果報告在格式和內(nèi)容方面有缺撼，審計結果報告過于強調(diào)數(shù)據(jù)，羅列數(shù)據(jù)多而理性分析少，與審計報告大同小異，區(qū)別不大，而且審計結果報告結論性意見較為含糊，起不到評判和參謀作用。四是審計定性依據(jù)拘泥于財政財務收支法規(guī)。任期經(jīng)濟責任審計結論以審計結果報告、審計報告、審計決定來體現(xiàn)。審計結論的確定依據(jù)主要為財政財務收支的有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，而投資決策、黨風黨紀等方面的政策性規(guī)
6、定作為定性依據(jù)使用情況少，影響了審計處理力度?！ 《?、完善任期經(jīng)濟責任審計的幾點建議 如何做到選賢任能，科學公正任用領導干部，任期審計任重道遠。針對上述影響任期審計發(fā)展的各種因素，提出如下建議： 1、審計項目的確定應具有能動性。確定任期審計項目，應當改變由組織部門“一家言”為組織、紀檢監(jiān)察和審計部門“多家言”，審計機關要主動參與項目的確定。對變化比較頻繁的部門，如黨委、政府及重點部門的領導人任期審計由組織部門確定，對變化不經(jīng)常的一般部門的領導人任期審計則由審計機關確定，特殊情況下，對有舉報反映的單位的
7、領導人任期審計由紀檢、監(jiān)察部門確定。2、審計對象的管轄應具有層次性。應嚴格區(qū)分提撥、調(diào)任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等領導干部的任期審計。對擬提拔領導干部必須實行任職前審計，做到先審計后任命；對調(diào)任、轉任領導干部應當實行屆中審計；對輪崗、免職、辭職、退休領導干部可以實行離任后審計。上述領導干部任期審計時還應當區(qū)分層次，對擬提拔領導的任期審計由上級審計機關實施，即“上審下”；對調(diào)任、轉任領導的任期審計由同級審計機關實施，即“同級審”；對輪崗、免職、辭職、退休領導的任期審計，有明確主管部門的，由主管部門審計
8、機構實施，即“內(nèi)審”，主管部門為同級政府的，由同級審計機關實施。 3、審計內(nèi)容的選擇應具有針對性。任期審計內(nèi)容不僅包括財政財務收支審計的內(nèi)容，更重要的應當包括經(jīng)濟指標完成情況以及廉政建設情況，任期審計在內(nèi)容上應當突出重點，在審計方式上可以采取審計與審計調(diào)查相結合。任期審計內(nèi)容可以分成兩部分，一部分為財政財務收支情況，重點審計真實性和合法性；一部分為審計調(diào)查內(nèi)容，包括經(jīng)濟指標完成情況、廉政建設情況、投資決策情況、政策執(zhí)行情況等
